Дело № 2-600/2025

УИД- 75RS0005-01-2025-000710-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2025 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретаре Барминой Н.И.,

с участием заместителя Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Дамдицыренова Б.Б., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Развитие» о возложении обязанности,

установил:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор (далее-прокурор) обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки деятельности общества с ограниченной ответственностью «Развитие» (далее-ООО «Развитие») выявлены нарушения федерального законодательства при эксплуатации очистных сооружений. Установлено, что на основании договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 24.12.2024 № 8, ООО «Развитие» эксплуатирует очистные сооружения г. Петровск-Забайкальский:

- очистные сооружения, расположенные по адресу: <...>, год сооружения 1974, в 2018 году проведена реконструкция, проектная мощность 10 000 куб м.в сутки, фактическая мощность 2800 куб.м в сутки, сброс очищенных сточных вод осуществляется в реку Баляга;

- очистные сооружения, расположенные в мкр. «ФИО2», год сооружения 2017, проектная мощность 300 куб.м в сутки, фактическая мощность 200 куб. м в сутки, сброс очищенных сточных вод осуществляется в реку Мыкырт.

Реки Баляга и Мыкырт являются притоками реки Хилок, впадающий в реку Селенга Ангаро-Байкальского бассейного округа.

ООО «Развитие», осуществляющим сброс сточных вод (водоотведение) в водные объекты р. Мыкырт и Баляга, в нарушение ч.1, 2 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» не обеспечено согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функцию по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В силу п.3.1 СанПин 2.2.1/2.1.2.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной.

В соответствии с п.25 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 75.ОЦ.05.0000Т.000702.12.14 от 04.12.2024 о соответствии требованиям санитарно-защитной зоны для площадки канализационных очистных сооружений, <...>, по проектной документации «Реконструкция канализационных очистных сооружений (КОС) в г. Петровск-Забайкальский. Решением главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю об установлении расчетной санитарно-защитной зоны от 04.12.2014 № 36 принята граница санитарно-защитной зоны в размере 200 м по всем направления. Санитарно-эпидемиологическим заключением № 75.ОЦ.05.000.Т.000388.11.16 от 18.11.2016 признано соответствие требованиям санитарного законодательства Проекта обоснования размера расчетной санитарно-защитной зоны для очистных сооружений канализации <...>. Решением заместителя главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю об установлении расчетной санитарно-защитной зоны № 43 от 17.11.2016 принята граница санитарно-защитной зоны в размере 150 м по всем направлениям. Однако, вопреки п.25 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 до настоящего времени санитарно-защитные зоны для указанных канализационных очистных сооружений не установлены, сведения в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Кроме этого, производственный контроль на границе санитарно-защитной зоны не выполняется, программа производственного контроля отсутствует в нарушение п.73 СанПин 2.1.3684-21, в соответствии с которым, хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля.

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой было вынесено представление по устранению в установленный законом срок выявленных нарушений. Однако, в установленный законом срок нарушения не устранены.

На основании изложенного, прокурор просит: обязать ООО «Развитие» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>; Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, мкр «ФИО2», а именно: произвести и согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, расчет нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ при эксплуатации; принять меры к установлению санитарно-защитных зон с внесением сведений в Единый государственный реестр недвижимости; обеспечить производственный контроль на границе санитарно-защитной зоны в соответствии с п. 73 Санпин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании помощник Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнениях к нему.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала, пояснила, что работа по устранению нарушений, указанных в исковом заявлении, ООО «Развитие» ведется, данные нарушения будут устранены.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие; от иных лиц, заявлений, ходатайств не поступало.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению части 2 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», (далее - Федеральный закон №94-ФЗ), буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р «О границах Байкальской природной территории» утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - буферной экологической зоны. Согласно указанному распоряжению Петровск-Забайкальский район Забайкальского края входит в границы буферной экологической зоны Байкальской природной территории. В связи с чем, на территории Петровск-Забайкальского района действует особый правовой режим.

В соответствии с требованиями статьи 5 вышеуказанного Закона, в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой, в том числе в соответствии с принципом приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохраной зоны.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 1,2 ст.22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21). Согласно пункту 1 указанного постановления санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 97 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с п. 2.1 Постановления размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".

В соответствии с п.25 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Формы заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны утверждаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с п. 73 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспорено ответчиком, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации ООО «Развитие» очистных сооружений, в ходе которой установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 23.04.025 ООО «Развитие» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за номером 1247500000021. Одним из видов деятельности является сбор и обработка сточных вод.

ООО «Развитие» в соответствии с договором аренды от 24.12.2024 заключенным с администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края эксплуатирует очистные сооружения г. Петровск-Забайкальский, расположенные по адресу: <...>, сброс очищенных сточных вод осуществляется в реку Баляга; очистные сооружения, расположенные в мкр. «ФИО2», сброс очищенных сточных вод осуществляется в реку Мыкырт. Реки Баляга и Мыкырт являются притоками реки Хилок, впадающий в реку Селенга Ангаро-Байкальского бассейного округа.

Из сообщения Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 05.12.2024 следует, что Управлением осуществляется выдача санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденных Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747, а также установление санитарно-защитных зон для объектов II-V классов опасности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». В Управлении имеются сведения об оформлении эпидемиологического заключения СЭЗ № 75.ОЦ.05.000.Т.002702.12.14 от 04.12.2014 о соответствии требованиям законодательства Проекта обоснования ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для площадки канализационных очистных сооружений <...>, по проектной документации «Реконструкция канализационных очистных сооружений (КОС) в г. Петровск-Забайкальский. Перечень мероприятий по охране окружающей среды. Решением главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю об установлении расчетной санитарно-защитной зоны от 04.12.2014 № 36 принята граница санитарно-защитной зоны в размере 200 м по всем направлениям. Также, имеется заключение СЭЗ № 75.ОЦ.05.000.Т.000388.11.16 от 18.11.2016 для очистных сооружений канализации <...>. Основание экспертное заключение № 14.11/Ф-74 от 30.09.2016 филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Хилокском районе», заявление № 940 от 26.10.2016.

Из письма Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 26.03.2025 следует, что ООО «Развитие» не разработан проект расчета нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ со сточными водами в поверхностные водные объекты р. Баляга и Р. Мыкырт. С целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения ООО «Развитие» не обеспечено согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функцию по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на ответчика указанных в иске обязанностей.

Срок, в течение которого прокурор просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения, представляется суду разумным.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В связи с изложенным и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать ООО «Развитие» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>; Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, мкр «ФИО2», а именно:

-произвести и согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, расчет нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ при эксплуатации;

-принять меры к установлению санитарно-защитных зон с внесением сведений в Единый государственный реестр недвижимости; обеспечить производственный контроль на границе санитарно-защитной зоны в соответствии с п. 73 Санпин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края.

Судья: Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 18 ноября 2025 года.