Судья Лукша Е.Н. дело № 71-62/2023

УИД 65RS0001-01-2023-007438-81

РЕШЕНИЕ

24 ноября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 11 сентября 2023 года по делу о привлечении её к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, ФИО1 просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, приводя доводы о его незаконности.

ФИО1 о рассмотрении жалобы уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявила.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Мастеркова А.А., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, позицию представителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области ФИО2, возразившего против доводов жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство материалов и (или) их распространение иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», материалов, направляемых иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», либо информации, касающейся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», распространяемой в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра.

В статье 4 Федерального закона № 255-ФЗ перечислены виды деятельности иностранных агентов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, в том числе, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

В силу подпункта 2 пункта 6 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ к видам деятельности, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, относится распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов.

Из положений приведенных норм следует, что сам факт распространения предназначенных для неограниченного круга лиц любых печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») законодатель относит к видам деятельности иностранного агента.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ иностранный агент обязан сообщать о наличии этого статуса при осуществлении вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, в том числе если в ходе осуществления такой деятельности направляется обращение в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации.

В части 3 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ закреплено, что материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона № 225-ФЗ формы указаний, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, требования к размещению таких указаний и порядок их размещения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2022 года №2108 утверждены Правила размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, в том числе, требования к их размещению (далее - Правила).

Согласно пункту 2 названных Правил материалы, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом, учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, имеющие текстовую или аудиовизуальную форму (далее соответственно - текстовый материал, аудиовизуальный материал), должны сопровождаться указанием в виде текстового сообщения, предусмотренным частями 3 или 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, по формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2022 года № 2108 «Об утверждении Правил размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона № 225-ФЗ.

Текстовое указание установленной формы подлежит размещению в начале каждого текстового материала под заголовком, либо в случае отсутствия заголовка непосредственно перед началом такого материала (пункт 7 Правил).

Таким образом, приведенными положениями Федерального закона № 255-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2022 года №2108 установлен порядок оформления лицами, признанными иностранными агентами, распространяемых материалов (публикаций).

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному круг лиц.

Как следует из материалов дела, ФИО1 25 ноября 2022 года включена в реестр иностранных агентов под порядковым номером 484 в связи с осуществлением ею деятельности, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (л.д. 50).

В ходе рассмотрения информации врио заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ № о размещении ФИО1 публикации в мессенджере «Telegram»(https://t.m/lbsakh/619) с нарушением требований законодательства ведущим специалистом-экспертом управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области ФИО2 и специалистом-экспертом названного управления Ф.И.О.6 ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт размещения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 56 минут по месту жительства по адресу: <адрес>, ДНТ Веста, переулок Ноябрьский, <адрес> мессенджере «Telegram» (https://t.me/lbsakh/619) на канале «Все в сад» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» текстового материала (информации) без указания на то, что материал произведен, распространен и (или) направлен иностранным агентом, либо касается деятельности этого агента, что является нарушением части 3 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе: сведениями о внесении ФИО1 в реестр иностранных агентов, информацией врио заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) от 27 июля 2023 года № 04-63998, актами от 31 июля 2023 года об изготовлении скриншотов веб-страниц по адресу https://t.me/lbsakh/619 (канал в мессенджере «Telegram» «Все в сад») с использованием персонального компьютера и страниц канала «Все в сад» в мессенджере «Telegram» интернет-сайта astv.ru (https://astv.ru) при использовании смартфона и приложенными к ним скриншотами. Профиль канала «Все в сад» (https://t.m/lbsakh), в котором размещена соответствующая информация, во вкладке «Описание» содержит адрес электронной почты barabashova@list.ru, имя аккаунта пользователя @LyubovBarabashova, а также ссылку на блог, принадлежащий ФИО1, содержащий её фотографию и позволяющий определить его принадлежность ФИО1 (л.д.55, 58-67).

По факту нарушения специалистом-экспертом Сахалинского территориального отдела Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области Ф.И.О.7 в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, распространившее материал в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поскольку ФИО1, будучи включена в реестр иностранных агентов, размещенный на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и являющийся общедоступным, не выполнила обязанности, связанные со статусом иностранного агента, допустила распространение материала (публикации) для неограниченного круга лиц с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без указания на то, что эти материалы (информация) произведены и (или) распространены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента, она обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления.

Указание в жалобе на то, что в протоколе и судебном постановлении не раскрыто содержание материала (публикации), распространенной ФИО1 не свидетельствует о незаконности обжалуемого акта, поскольку ФИО1 привлечена к административной ответственности не за содержание материала (информации), распространенного лицом, признанным иностранным агентом, а за нарушение порядка его оформления.

При этом Федеральный закон №255-ФЗ не содержит запретов на публикацию материалов лицами, признанными иностранными агентами, а устанавливает лишь правила публикации таких материалов, что вопреки доводам жалобы не свидетельствует об ограничении или нарушении прав и свобод человека и гражданина, а также права на распространение информации любым законным способом, закрепленных в статьях 29, 55 Конституции Российской Федерации.

Указание в жалобе на то, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возбуждено должностным лицом Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области в отсутствие повода, установленного законодательством, является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 послужила информация врио заместителя руководителя Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.67) о размещении ФИО1 публикации в мессенджере «Telegram» (https://t.me/lbsakh/619), указывающая на наличие события административного правонарушения, что согласуется с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам защитника оснований для проведения по указанному сообщению контрольных (надзорного) мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) и возбуждения производства по данному делу по пункту 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось, поскольку пунктом 11.1 части 5 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что положения названного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возбуждено должностным лицом органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с требованиями действующего законодательства и полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, указанных в пункте 58 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, согласно пункту 58 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Такими функциями наделена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Приказом Роскомнадзора от 4 февраля 2014 года № 16 утвержден перечень должностных лиц Роскомнадзора и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно указанному приказу в территориальном органе Роскомнадзора уполномоченными на составление протоколов об административных правонарушениях являются, в частности, ведущие специалисты-эксперты и специалисты-эксперты, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора.

Должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность специалиста-эксперта Сахалинского территориального отдела Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области, которым составлен протокол об административном правонарушении по данному делу, закреплено полномочие на осуществление государственного контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций, составление протоколов об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении указанным должностным лицом составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемыми к его содержанию, порядку составления, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 приняла участие, ей разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности. Копия протокола вручена ФИО1

Ссылка в жалобе на то, что выводы, изложенные в судебном акте, основаны на доказательствах, полученных с нарушением закона, является несостоятельной.

В соответствии с частями 1,2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Скриншоты веб-страниц канала в мессенджере «Telegram» «Все в сад» и страниц канала «Все в сад» в мессенджере «Telegram» интернет-сайта astv.ru, а также акты об их изготовлении от 31 июля 2023 года подписаны должностными лицами, обладающими правом на составление протоколов об административных правонарушениях, и заверены печатью (л.д.57-61). Указанные акты содержат сведения, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении. Каких-либо специальных требований к их оформлению Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предъявляет. Нарушений при составлении указанных документов, влекущих за собой признание их недопустимыми доказательствами по настоящему делу, а также исключения их из числа доказательств, судом не установлено.

В этой связи судьей Южно-Сахалинского городского суда они положены в основу постановления по делу и оценены в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы, основанные на субъективном толковании заявителем норм права, ссылках на позицию Государственной Думы Российской Федерации, содержащуюся в печатных изданиях, установленные обстоятельства совершения правонарушения и выводы о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не могут являться правовым основанием к отмене состоявшегося по делу постановления.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции части 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом обстоятельств дела, данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, характере совершённого им правонарушения, и является справедливым.

Оснований для применения положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данному делу не имеется, поскольку доказательств о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью ФИО1 и ее имущественным положением, позволяющих назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного вмененной нормой, в материалах дела не имеется и при рассмотрении жалобы на судебное постановление не установлено.

Не имеется оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку административное правонарушение выявлено не по результатам государственного контроля (надзора) и в силу запрета, установленного частью 2 названной статьи, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.34 названного Кодекса.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 11 сентября 2023 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу постановление и решение по данному делу могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова