К делу №2-540/2022 УИД 23RS0018-01-2022-00216-55

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

ст. Калининская Краснодарский край 22 июня 2022 года.

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Осовик С.В.,

при секретаре Беспальченко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования Калининский район к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Калининский район обратилась в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к К. об устранении нарушений земельного законодательства.

В исковом заявлении указано, что в соответствии со ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложена функция проведения муниципального земельного контроля.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а так же принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, с учетом положения ст.72 ЗК РФ.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта РФ данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Калининский район от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков в хут.Пригибский», а так же в соответствии с решением Калининского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № по административному иску прокуратуры Калининского района, отделом муниципального земельного контроля проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка с КН № по адресу: на предмет соблюдения обязательных требований земельного и градостроительного законодательства.

По результатам проведенного мероприятия, на земельном участке с КН № выявлено несоответствие вида разрешенного использования земельного участка по адресу: , так как на земельном участке расположены объекты недвижимости, которые используются для предоставления услуг проживания и организации активного отдыха.

Согласно выписке из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь кв. м; правообладателем на праве собственности является К., (ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения: ; паспорт гражданина РФ: №); категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о кадастровых номерах расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: № (жилой дом, площадью кв. м).

В результате осмотра установлено, что на земельном участке расположены двухэтажное жилое здание с пристройкой, постройка нежилая, навесы, выполнено бетонное мощение. Земельный участок граничит ответвлением канала Ахтаро-Гривенской группы лиманов.

Согласно данным ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» отдела по Калининскому району, на земельном участке расположен жилой дом размером 10,40* 17,60 м, пристройка отапливаемая 10,40*7,20 м.

Согласно информации отдела архитектуры и градостроительства управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне: Ж-1Б (Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы). Местоположение земельного участка относительно зон с особыми условиями: месторождения подземных вод, приаэродромная территория, третий пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район выдан разрешение на строительство жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Кроме этого, отделом муниципального земельного контроля, в результате мониторинга состояния и использования земельного участка с использованием поисковых интернет-сервисов, выявлено размещение на онлайн-платформе Instagram информации о предоставлении услуг проживания, организации активного отдыха (охота, рыбалка) на территории проверяемого земельного участка с КН № Данный факт подтверждает использование земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования.

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

"Разрешенное использование земельного участка" - важнейшее правовое понятие, предопределяющее отнесение земель к той или иной категории и их правовой режим в целом, что является одним из принципов земельного законодательства, предусмотренных подп. 8 ст.1 ЗК РФ.

Таким образом, в нарушение установленного законодательством порядка использования земельного участка, земельный участок используется не по целевому назначению и разрешенному использованию.

Как установлено частью 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В силу положений п.8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

В соответствии со ст.85 Земельного кодекса РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу ст.36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Из указанного следует, что собственник земельного участка обязан использовать принадлежащий ему земельный участок по своему усмотрению в соответствии с целевым назначением данного земельного участка либо принять меры к изменению вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно ч.1 ст.387 Налогового кодекса РФ, земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Незаконное использование земельных участков на территории муниципального образования Калининский район нарушает права и интересы муниципального образования Калининский район.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу для его нарушения.

На основании изложенного, с учетом уточненного искового заявления, принятого к производству суда, истец просит суд: Обязать ФИО1 принять меры к устранению допущенных нарушений земельного законодательства РФ, выразившиеся в использовании не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: путем оформления в установленном законом порядке изменения вида разрешенного использования данного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «Гостиничное обслуживание», в двух месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

В возражении на исковое заявление ответчик указал, что считает исковые требования бездоказательными, надуманными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 1. Иск первоначально был предъявлен к предыдущему собственнику земельного участка - К. Исковые требования были основаны на том, что якобы ответчица использует участок не по целевому назначению. Нарушения выявлены в 2020-2021 годах. В связи с тем, что после принятия искового заявления судом - с ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка является он, истец направил в суд ходатайство об уточнении исковых требований и замене ответчика. Фактически никакие требования уточнены не были и в ходатайстве не указаны, истец просто автоматически перенёс старые требования к К. на него. 2. Однако никаких нарушений земельного законодательства в отношении указанного в иске земельного участка с момента вступления им в права собственника он не совершал, в исковом заявлении они не указаны. Документы, подтверждающие исковые требования к нему, к иску не приложены. На основании изложенного ответчик просит суд, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме в связи с отсутствием доказательств.

В судебное заседание представитель истца администрации МО Калининский район, ответчик, представитель третьего лица, не заявляющего состоятельные требования относительно предмета спора Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район, извещенные о времени и месте судебного заседания не явились. В ходатайстве представитель истца просил рассмотреть дело без их участия. В возражении ответчик просил рассмотреть дело без его участия. В ходатайстве представитель третьего лица, не заявляющего состоятельные требования относительно предмета спора Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район просил рассмотреть дело без их участия. Суд, при указанных обстоятельствах, в порядке ст.167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев исковые требования, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, об удовлетворении иска, по следующим основаниям.

Согласно распоряжению администрации МО Калининский район «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков вх.Пригибский» от ДД.ММ.ГГГГ №р, утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков в (л.д.6). Согласно плановому (рейдовому) заданию от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения Калининского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ № проводился плановый осмотр территории по адресу (л.д.8,9).

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате осмотра установлено, что на земельном участке расположены двухэтажное жилое здание с пристройкой, постройка нежилая, навесы, выполнено бетонное мощение. Земельный участок граничит ответвлением канала Ахтаро- Гривенской группы лиманов.

Согласно данным ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» отдела по Калининскому району, на земельном участке расположен жилой дом размером .

Согласно информации отдела архитектуры и градостроительства управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне: Ж-1Б (Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы). Местоположение земельного участка I относительно зон с особыми условиями: месторождения подземных вод, приаэродромная территория, третий пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район выдан разрешение на строительство жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате обследования границ установлено: искусственное ограждение земельного участка не соответствует сведениям содержащимся в ГКН (схема прилагается). На местности установлены поворотные точки н3 и н2, фасадной границы земельного участка (искусственное ограждение установлено с Отступом от красной линии).

По результатам проверки земельного участка с КН №, с учетом требований решения Калининского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к деду № по административному иску прокуратуры Калининского района получены следующие данные:

1.Сведения об установленной площади самовольно занятого земельного участка: не установлено; 2. Длина и ширина возведенного заборного ограждения составляет: длина ограждения со стороны улицы (по фасаду) 15 м., высота кирпичного заборного ограждения 2,0 м; 3. Длина и ширина возведенных сооружений составляет: жилой дом м, пристройка м; 4.Сопоставление полученных данных с имеющимися данными в Едином государственном реестре недвижимости о местоположении границ земельного участка, поставленных на государственный кадастровый учет: используемая Площадь, участка не соответствует площади участка согласно сведениям выписки из ЕГРН. На основании вышеизложенного, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: использование собственником К. земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием, что составляет признаки нарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ (л.д.10-19).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с КН №, расположен по адресу: , вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства на праве собственности принадлежит К. (л.д.20-26).

Согласно письму управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район направленной в адрес К. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», на земельном участке с КН №, расположенным по адресу: , находятся объекты не соответствующие виду разрешенного использования. Земельный участок должен использоваться в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Управление градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район просит обратиться в отдел архитектуры и градостроительства управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район для разъяснения порядка приведения земельного участка в предусмотренный вид разрешенного использования (л.д.27,28).

Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка по адресу: "; КН №: площадь: кв. м,: с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Собственник земельного участка - К.. В ходе визуального осмотра, обследования: обнаружено, что на земельном участке расположено здание с вывеской «HOTEL», согласно сведениям из ЕГРН объект недвижимости зарегистрирован на кадастровом учете. Земельный участок используется не по целевому назначению, не в соответствии с разрешенным видом использования. Выявлены нарушения требований земельного и градостроительного законодательства: К. нарушены требования земельного законодательства и в её действия усматриваются признаки административного нарушения по статье 8.8, КоАП РФ (л.д.31,32).

Согласно акту обследования границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в результате обследования границ установлено: искусственное ограждение земельного участка с КН №, не соответствует сведениям, содержащимся в ГКН. На местности установлены поворотные точки н3 и н2, фасадной границы земельного участка (л.д.33).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с КН №, расположен по адресу: ., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства на праве собственности принадлежит ФИО1 (л.д.58-60).

Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КК межмуниципальный отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке, расположенном по адресу: , с КН № К. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено по ч.1 ст.8.8

КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ К. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № назначено административное наказание в виде штрафа. Штраф оплачен в размере 10 000 рублей (л.д.70).

В соответствии со ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложена функция проведения муниципального земельного контроля.

Согласно п.п.1,3 ст.72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (п.1). Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляются органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля. Законами этих субъектов Российской Федерации осуществление муниципального земельного контроля может быть отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п.3).

Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Согласно подп.8 ст.1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, своевременно производить платежи за землю.

В соответствии с ч.3 ст.85 ЗК РФ, Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч.ч.1,2 ст.65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.1 ст.387 НК РФ, земельный налог (далее в настоящей главе - налог) устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Согласно подп.1,2 п.1 ст.394 НК РФ, налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) и не могут превышать 0,3 процента в отношении земельных участков: 1) отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства; занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства (за исключением земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности); 2) 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

В судебном заседании на основании исследованных доказательств в их совокупности, судом установлено, что в ходе осуществления органом местного самоуправления муниципального земельного контроля, на земельном участке ответчика выявлены объекты недвижимости, которые используются для предоставления услуг проживания и организации активного отдыха, являющиеся объектами не соответствующие виду разрешенного использования земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства), что является нарушением вышеприведенных норм действующего законодательства, влекущем применение к указанным объектам не предусмотренной для них налоговой ставки. В силу ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Принимая во внимание, что после выявления вышеприведенных нарушений земельного законодательства органом муниципального земельного контроля, наличие которых установлено в судебном заседании, доказательств их устранения суду не представлено, заявленные исковые требования к ответчику, как собственнику земельного участка, обоснованы и подлежат удовлетворению. Учитывая, что решение состоялось в пользу истца - органа местного самоуправления, в порядке ч.1 ст.103 ГПК РФ подлежит взыскать с ответчика государственную пошлину в доход федерального бюджета Калининского района Краснодарского края.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФИО1 принять меры к устранению допущенных нарушений земельного законодательства РФ, выразившиеся в использовании не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: путем оформления в установленном законом порядке изменения вида разрешенного использования данного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «Гостиничное обслуживание», в двух месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с ФИО1 6000,0 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета Калининского района Краснодарского края.

0Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: _____________________