Решение по делу № 2-684/2022 от 31.08.2022 - о включении периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, установлении стажа на момент обращения.

№2-684/2022

03RS0033-01-2022-000882-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Еркеевой М.Р., при секретаре судебного заседания Присич Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, установлении стажа на момент обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском. Просит признать решение Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным: в части невключения периодов: 22 февраля, 11 октября, 5 и ДД.ММ.ГГГГ, 11 февраля, 11 октября, 25 ноября, ДД.ММ.ГГГГ, 1 февраля, 11 октября, 14 ноября, ДД.ММ.ГГГГ, 11 октября, 23 ноября, ДД.ММ.ГГГГ, 11 и 12 октября, 20 и ДД.ММ.ГГГГ, 30 сентября, 11 октября, 8 и ДД.ММ.ГГГГ, 20 сентября, 11 октября, 27 ноября, ДД.ММ.ГГГГ, 9 сентября, 11 октября, ДД.ММ.ГГГГ, 30 августа, 11 октября, ДД.ММ.ГГГГ, 19 августа, 11 и ДД.ММ.ГГГГ, 8 августа, 11 и ДД.ММ.ГГГГ, 28 июля, 4 и ДД.ММ.ГГГГ, 17 июля, 24 сентября, ДД.ММ.ГГГГ, 5 июля, 12 сентября, ДД.ММ.ГГГГ, 25 июня, 1 сентября, ДД.ММ.ГГГГ, 15 июня, 21 августа, ДД.ММ.ГГГГ, 4 июня, 11 августа, ДД.ММ.ГГГГ, 24 мая, 31 июля, ДД.ММ.ГГГГ, 13 мая, ДД.ММ.ГГГГ - нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан; в части неверного исчисления специального стажа; в части не признания права на страховую пенсию; засчитать в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в календарном порядке вышеуказанные периоды работы нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан; установить, что на момент подачи заявления о назначении пенсии в Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ, а именно ДД.ММ.ГГГГ специальный медицинский стаж (стаж на соответствующих видах работы) составил 30 лет 1 месяц 2 дня.

В обоснование указывает, что решением Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по причине отсутствия 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности и городах. Пенсионным фондом в стаж лечебной деятельности засчитано 29 лет 11 месяцев. При этом в специальный стаж не были зачтены периоды 22 февраля, 11 октября, 5 и ДД.ММ.ГГГГ, 11 февраля, 11 октября, 25 ноября, ДД.ММ.ГГГГ, 1 февраля, 11 октября, 14 ноября, ДД.ММ.ГГГГ, 11 октября, 23 ноября, ДД.ММ.ГГГГ, 11 и 12 октября, 20 и ДД.ММ.ГГГГ, 30 сентября, 11 октября, 8 и ДД.ММ.ГГГГ, 20 сентября, 11 октября, 27 ноября, ДД.ММ.ГГГГ, 9 сентября, 11 октября, ДД.ММ.ГГГГ, 30 августа, 11 октября, ДД.ММ.ГГГГ, 19 августа, 11 и ДД.ММ.ГГГГ, 8 августа, 11 и ДД.ММ.ГГГГ, 28 июля, 4 и ДД.ММ.ГГГГ, 17 июля, 24 сентября, ДД.ММ.ГГГГ, 5 июля, 12 сентября, ДД.ММ.ГГГГ, 25 июня, 1 сентября, ДД.ММ.ГГГГ, 15 июня, 21 августа, ДД.ММ.ГГГГ, 4 июня, 11 августа, ДД.ММ.ГГГГ, 24 мая, 31 июля, ДД.ММ.ГГГГ, 13 мая, ДД.ММ.ГГГГ – нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан (календарно 2 месяца 2 дня). С решением Пенсионного фонда о невключении указанных периодов не согласна, поскольку в указанные периоды ей предоставлялись выходные дни в соответствии с Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-10/21. Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-10/21 в Республике Башкортостан установлены следующие нерабочие праздничные дни: 11 октября – День Республики – День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; Ураза-Байрам; Курбан-Байрам. Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Считает, что поскольку выходные дни предоставлялись в период осуществления медицинской деятельности и в указанные периоды за истицей сохранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов, то они подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию. Общая продолжительность праздничных дней составляет 2 месяца 2 дня в календарном исчислении. Специальный медицинский стаж на день обращения ДД.ММ.ГГГГ за назначением пенсии составлял 29 лет 11 месяцев + 2 месяца 2 дня периодов нерабочих праздничных дней Республики Башкортостан в календарном исчислении составил 30 лет 1 месяц 2 дня. Соответственно, днем возникновения права на страховую пенсию по старости является ДД.ММ.ГГГГ, и срок назначения страховой пенсии по старости определяется с 26 августа.

В отзыве на исковое заявление ГУ-ОПФ РФ по РБ указывает, что основным требованием истицы является включение в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, региональных праздничных дней, приходящихся на периоды ее работы – 2 месяца 2 дня. Перечень нерабочих праздничных дней установлена ст. 112 ТК РФ. Оспариваемые истцом праздничные дни ТК РФ не предусмотрены, соответственно, для их включения в стаж медицинской деятельности, дающий ФИО1 право на досрочное пенсионное обеспечение, правовые основания отсутствуют. Согласно оспариваемому решению, на дату ДД.ММ.ГГГГ стаж на соответствующих видах работ заявителя составляет 29 лет 11 месяцев. В указанный период не включены периоды дополнительных нерабочих праздничных дней 2 месяца 2 дня. С учетом оспариваемых периодов на ДД.ММ.ГГГГ стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах истца составит 29 лет 11 месяцев + 2 месяца 2 дня = 30 лет 1 месяц 2 дня, соответственно, необходимый 30-летний стаж лечебной и иной деятельности, дающий истцу право на досрочное пенсионное обеспечение выработан ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1, представитель ответчика ГУ-ГУ-ОПФР РФ по РБ по РБ в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Приложением 6 к указанному Федеральному закону установлен возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8, пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10, пунктом 21 части 1 статьи 30 и пунктом 6 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона для лиц, которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года.

В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Указанным приложением предусмотрено увеличение на 12 месяцев срока назначения страховой пенсии, если право на страховую пенсию по старости возникло в 2019 году.

Частью 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ внесены изменения, связанные с повышением пенсионного возраста, и предусмотрено назначение пенсии ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 с применением положений абзацев четве6ртого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с указанными Списками и Правилами в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения включаются периоды работы в должностях, указанных в Списке, при условии, что эта работа протекала в учреждениях, которые также указаны в Списке.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Списком № предусмотрены в наименовании должностей медицинская сестра, наименование учреждений больницы всех наименований.

Согласно п.4 Правил № периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 работала в с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медицинской сестры поликлиники наркологического кабинета, с ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры кабинета врача нарколога, с ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной госпиталя на 60 коек, с ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры кабинета врача психиатра нарколога, с ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации, с ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной отделения для взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией Covid-19, не нуждающихся в проведении неинвазивной и инвазивной искусственной вентиляции легких, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности медицинской сестры кабинета врача психиатра нарколога. Изложенное ответчиком не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, полагая, что у нее имеется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обратилась в пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Решением ГУ - ОПФ РФ по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении страховой пенсии досрочно в связи с отсутствием требуемого, не менее 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, в стаж на соответствующих видах работ засчитано 29 лет 11 месяцев.

В частности, в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости истцу, не включены дополнительные нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан.

С выводом пенсионного органа суд согласиться не может.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан". Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Принимая во внимание, что в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, нет прямого указания на невозможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, суд приходит к выводу, что оснований для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ не имеется, в связи с чем, дополнительные нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан (Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Республики и День Конституции Республики Башкортостан) подлежат зачету в специальный стаж работы, а требования истца в указанной части подлежат удовлетворению, поскольку в указанные периоды за истцом сохранялась средняя заработная плата и из сумм заработка производились отчисления в Пенсионный фонд.

В силу положений ст. 22 Федерального закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

Учитывая наличие у истца необходимого для назначения пенсии в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" специального страхового стажа как на день принятия ответчиком обжалуемого решения, так и на день разрешения спора, в том числе с учетом истечения срока отложения права на назначение пенсии, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворении требования истца в части возложения на ответчика обязанности назначить ему досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения с заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Государственному Учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, установлении стажа на момент обращения удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии признать незаконным в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, дополнительных нерабочих праздничных дней Республики Башкортостан.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, дополнительные нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан: 22 февраля, 11 октября, 5 и ДД.ММ.ГГГГ, 11 февраля, 11 октября, 25 ноября, ДД.ММ.ГГГГ, 1 февраля, 11 октября, 14 ноября, ДД.ММ.ГГГГ, 11 октября, 23 ноября, ДД.ММ.ГГГГ, 11 и 12 октября, 20 и ДД.ММ.ГГГГ, 30 сентября, 11 октября, 8 и ДД.ММ.ГГГГ, 20 сентября, 11 октября, 27 ноября, ДД.ММ.ГГГГ, 9 сентября, 11 октября, ДД.ММ.ГГГГ, 30 августа, 11 октября, ДД.ММ.ГГГГ, 19 августа, 11 и ДД.ММ.ГГГГ, 8 августа, 11 и ДД.ММ.ГГГГ, 28 июля, 4 и ДД.ММ.ГГГГ, 17 июля, 24 сентября, ДД.ММ.ГГГГ, 5 июля, 12 сентября, ДД.ММ.ГГГГ, 25 июня, 1 сентября, ДД.ММ.ГГГГ, 15 июня, 21 августа, ДД.ММ.ГГГГ, 4 июня, 11 августа, ДД.ММ.ГГГГ, 24 мая, 31 июля, ДД.ММ.ГГГГ, 13 мая, ДД.ММ.ГГГГ.

Установить, что на момент подачи заявления о назначении пенсии, на ДД.ММ.ГГГГ специальный медицинский стаж ФИО1 составляет 30 лет 1 месяц 2 дня.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: Еркеева М.Р.