Председательствующий по делусудья Епифанцева С.Ю.

Дело № 33-2619/2023(дело в суде 1 инстанции № 2-2262/2023)УИД 75RS0001-02-2022-010420-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Погореловой Е.А.

судей краевого суда Чайкиной Е.В., Казакевич Ю.А.

при секретаре Вашуриной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 4 июля 2023 г. гражданское дело по иску заместителя прокурора Железнодорожного района г. Читы в интересах ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на единовременную денежную выплату, возложении обязанности выплатить единовременную материальную помощь

по апелляционному представлению прокурора

на решение Центрального районного суда г. Читы от 24 апреля 2023 г., которым постановлено:

В удовлетворении иска заместителю прокурора Железнодорожного района г. Читы в интересах ФИО1 (паспорт № к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края (ОГРН №), Министерству финансов Забайкальского края (ОГРН №) об установлении факта постоянного проживания, признании права на единовременную денежную выплату, возложении обязанности выплатить единовременную материальную помощь - отказать.

Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия

установил а:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Читы 22 декабря 2022 г. обратился в суд в интересах ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края с указанными требованиями, в обоснование которых указал, что в результате проверки установлено, что ФИО1 фактически проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, СНТ «Биофабрика», <адрес>. Согласно заключению об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утвержденным главой администрации Железнодорожного административного района г. Читы 06.08.2022 факт проживания ФИО1 не установлен, факт нарушений условий жизнедеятельности заявителя установлен. Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 31.08.2022 № 365 «Об определении границ зон действия режима «чрезвычайной ситуации» в городском округе «Город Чита» определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском округе «Город Чита», согласно которому в границы зоны действия чрезвычайной ситуации в пределах населенного пункта вошел жилой дом по адресу: <адрес>, СНТ «Биофабрика», <адрес>. 02.08.2022 ФИО1 обратилась в Межрайонный филиал ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края с заявлениями о назначении единовременной материальной помощи. По результатам рассмотрения заявлений 15.08.2022 принято решение об отказе в назначении выплаты в связи с не установлением факта проживания заявителей в жилом помещении. Полагая данное решение незаконным, прокурор просил установить факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, СНТ «Биофабрика», <адрес>, признать за истицей право на единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе из резервного фонда Правительства Забайкальского края, возложить обязанность на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить истцу за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе из резервного фонда Правительства Забайкальского края единовременную материальную помощь.

Определением суда от 13 марта 2023 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа «Город Чита».

Судом постановлено вышеприведенное решение.

С решением суда не согласился процессуальный истец, заместитель прокурора Центрального района г. Читы Хомутова Ю.В. в апелляционном представлении просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Со ссылкой на доводы, аналогичные изложенным в иском заявлении, указывает, что ФИО1 фактически проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>, СНТ «Биофабрика», <адрес> на момент возникновения чрезвычайной ситуации. Факт постоянного проживания подтверждается справкой председателя правления СНТ, оплатой коммунальных услуг, показаниями допрошенных в ходе судебного заседания свидетелей. Судом не дана оценка доводам стороны истца о том, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Полагает, что наличие в собственности иного жилого помещения в соответствии с нормами действующего законодательства не является основанием для отказа в назначении единовременной материальной помощи.

Материальный истец ФИО1, ответчики Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, третьи лица КГУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края», администрация ГО «Город Чита», надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, выслушав процессуального истца прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Синельникову Т.В., поддержавшую доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО1 на основании договора на передачу квартир в собственность граждан принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес> котором последняя имеет постоянную регистрацию по месту жительства.

Иных объектов недвижимости, как следует из уведомления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по состоянию на 15 марта 2023 г. ФИО1 не имеет (л.д. 39).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 30 июля 2022 г. №50 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации» введён режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края с 30 июля 2022 года в границах городского округа «Город Чита» Забайкальского края.

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 29 июля 2022г. №305 «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в целях оперативного принятия мер по защите населения и территорий от последствий дождевого паводка на реке Чита введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории городского округа «Город Чита» с 29 июля 2022 г.

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 31 августа 2022г. №365 «Об определении границ зон действия режима «чрезвычайной ситуации» в городском округе «Город Чита» в Железнодорожном административном районе определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах городского округа «Город Чита», в которую вошел СНТ «Биофабрика», <адрес>

Считая себя пострадавшей от дождевого паводка, ФИО1 2 августа 2022 г. обратилась в Межрайонный филиал ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края с заявлением о назначении единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации в связи с подтоплением дачного участка по адресу: СНТ "Биофабрика" <адрес> (л.д. 48).

6 августа 2022 г. комиссией администрации Железнодорожного административного района было проведено обследование условий жизнедеятельности истицы по адресу: СНТ "Биофабрика" <адрес>, в ходе которого комиссией факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, СНТ «Биофабрика», <адрес> не установлен, установлены нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, что отражено в заключении (л.д. 49-50).

Решением руководителя Межрайонного филиала ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края от 15 августа 2022 г. ФИО1 отказано в назначении выплаты по основанию п.п. «ж» п. 25 Административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам. Пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (л.д. 51).

Не согласившись с указанным решением и полагая свои права ФИО1 нарушенными, прокурор в её интересах обратился в суд с требованиями о признании факта её постоянного проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, СНТ «Биофабрика», <адрес> и наличии в связи с этим у неё права на выплату единовременной материальной помощи в связи нарушением условий жизнедеятельности в размере 10 000 руб.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что целью оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате паводковых явлений, произошедшего на территории Забайкальского края в 2022 году является государственная поддержка тем гражданам, которые потеряли основное свое имущество в результате наводнения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку ФИО1 имеет регистрацию в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес>, а по адресу проживания: <адрес>, СНТ «Биофабрика», <адрес> не зарегистрирована.

Судебная коллегия считает, что данный вывод является неправильным, поскольку он не основан на законе и сделан без учета характера заявленных прокурором исковых требований.

Как следует из заявленных прокурором требований, он просил признать факт постоянного проживания истицы в целях оказания ей единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности из за возникшей в конце июля 2022 г. чрезвычайной ситуации в размере 10000 рублей. Требований о выплате ей финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости прокурором не заявлялось.

Вместе с тем, неправильные выводы суда первой инстанции в части основания для отказа в удовлетворении исковых требований не привели к неправильному разрешению спора по следующим снованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 №1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Данные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - резервный фонд), бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами «в» пункта 4 Правил № 1928 предусмотрено, что трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

В соответствии с пунктом 10 Правил предоставление трансфертов их резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий в рамках ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: а) проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

По смыслу приведенных выше норм нарушение условий жизнедеятельности гражданина предполагается при проживании его в жилом помещении.

Понятие жилого помещения приведено в части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющей жилое помещение как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, одним из критериев отнесения помещения, в том числе части дома, квартиры, части квартиры, к жилым является его пригодность для постоянного проживания граждан.

Вместе с тем, таких доказательств того, что помещение, расположение в СНТ "Биофабрика" на участке 186 является жилым и пригодно для проживания прокурором не представлено.

Как следует из Постановления администрации городского округа «Город Чита» от 31 августа 2022г. №365 «Об определении границ зон действия режима «чрезвычайной ситуации» в городском округе «Город Чита» в границу зоны чрезвычайной ситуации в пределах городского округа «Город Чита» в Железнодорожном административном районе вошел участок № СНТ «Биофабрика», а не жилое помещение.

Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, представляемая гражданам единовременная финансовая помощь носит компенсационный характер. Такие меры предоставляются лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в целях восстановления возможности нормальной жизнедеятельности пострадавших граждан.

Однако из совокупности представленных в дело доказательств достоверно не следует того, что в результате чрезвычайной ситуации истица, имеющая в собственности жилое помещение, которое не попало в границы зоны действия чрезвычайной ситуации, оказалась в трудной жизненной ситуации, обусловленной нарушением её нормальной жизнедеятельностью.

Доводы апелляционного представления о том, что факт постоянного проживания истца по спорному адресу подтверждается показаниями свидетелей, справкой председателя правления СНТ «Биофабрика», оплатой коммунальных услуг, ссылки на Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», на то, что наличие в собственности иного жилого помещения не является основанием для отказа в выплате истцу финансовой помощи, судебной коллегией отклоняются, поскольку законодатель обусловил возможность получения единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в соответствии как с Правилами № 1928, так и Правилами № 327 одновременным выполнением двух обязательных условий: проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и нарушение условий его жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, одному из которых (постоянное проживание гражданина в жилом помещении) на момент чрезвычайной ситуации ФИО1 не соответствовала.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Центрального районного суда г. Читы от 24 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трехмесячный срок в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Центральный районный суд г. Читы.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 июля 2023г.