г. Смоленск Дело № 2-512/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 апреля 2023 года
Заднепровский районный суд г. Смоленска
в лице председательствующего судьи Журавлевой В.В.,
при секретаре Рашитовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по городу Москве о понуждении к выдаче копий документов, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по городу Москве (далее УФСИН) о понуждении к выдаче документов, связанных с работой: копии контракта о прохождении службы, копии должностной инструкции по последней замещаемой должности; справки о заработной плате (денежном довольствии), начисленной и выплаченной, с расшифровкой начислений и удержаний, а также уплаченных взносах с июня 2022 года по день увольнения; копии послужного списка, копий приказов о поощрении в виде награждения ведомственными наградами, в том числе, почетными грамотами; выписки из представлений к награждению, присвоению очередных специальных званий и назначению на должность с содержанием указанных в них характеризующих данных с 2017 года; копии заключения по материалам служебной проверки, послужившей основанием для увольнения; копии представления к увольнению; характеристики; справки со сведениями о поощрениях и взысканиях за весь период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе. Также просил взыскать компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей (л.д.3-6).
В обоснование иска указал, что до ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности заместителя начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № УФСИН по городу Москве» на основании контракта. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направил заявление о выдаче копий указанных документов, связанных с работой. Данное заявление получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, но на момент подачи иска в суд требуемые документы работодателем не выданы. Незаконными действиями ответчика истцу причинен моральный вред.
В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указал, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил в его адрес часть запрашиваемых документов, однако, они не были заверены надлежащим образом и направлены с нарушением установленного ст. 62 ТК РФ срока. В выдаче характеристики и копии представления к увольнению ему было отказано со ссылкой на конфиденциальность их характера, что нарушает его права (л.д.30-33).
Представитель ответчика ФИО2 иск не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе. ДД.ММ.ГГГГ от Гречухи в интернет-приемную УФСИН поступило заявление о предоставлении ему документов, связанных с работой, в том числе, копий должностной инструкции, служебного контракта, справки о заработной плате, о поощрениях и взысканиях, копии послужного списка, копий приказов о поощрениях, выписок из представлений к награждению, характеристики, копии заключения о служебной проверке, копии представления к увольнению. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес истца была направлена часть запрашиваемых документов: копии должностной инструкции по последней замещаемой должности, контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, справка о заработной плате, выписка из послужного списка, справка о поощрениях и взысканиях. Справки и выписка из послужного списка представлены истцу в подлинниках. Сам послужной список находится в личном деле, истец был ознакомлен с ним в день увольнения. Кроме того, истцу в ответе был разъяснен порядок представления иных документов и порядок ознакомления с результатами служебной проверки. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика поступило аналогичное заявление истца о предоставлении ему документов, связанных с работой, на которое был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ Служебную проверку проводило Управление собственной безопасности ФСИН России, заключение утверждено директором ФСИН, поэтому материалов проверки и заключения у ответчика не имеется. ДД.ММ.ГГГГ ответчику была предоставлена выписка из заключения в части, касающейся истца, содержащая отметку «для служебного пользования». Права снимать копии с выписки и выдавать истцу у ответчика не имеется. Кроме того, заключения служебной проверки по фактам нарушения законности и дисциплины подпадают под перечень служебных сведений ограниченного распространения, что также разъяснялось истцу. До ДД.ММ.ГГГГ Колония-поселение № относилась к УФСИН по Московской области, после чего была передана УФСИН по г. Москве. Предоставить истцу выписки из представлений к награждению, присвоению очередных специальных званий и назначению на должность с содержанием указанных в них данных с 2017 года не представляется возможным, так как указанные документы составлялись в период прохождение истцом службы в УФСИН России по Московской области и у ответчика отсутствуют. В период прохождения Гречухи службы в УФСИН России по г. Москве поощрений не имелось, ведомственными наградами он не награждался. Выписка из личного дела о поощрениях и наградах предоставлена истцу. Выдать представление к увольнению и характеристику не имеется возможности, так как данные сведения согласно ст. 39 Федерального закона №197-ФЗ являются конфиденциальной информацией и направляются в порядке межведомственных запросов. Данные документы содержат персональные данные и не могут быть направлены по почте, как просил истец, в случае личного обращения они могут быть выданы на руки. С представлением к увольнению Гречуха был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. Для получения характеризующих истца документов Гречухе следует обратиться в ФКУ КП-2 УФСИН России по г. Москве, где он проходил службу. Поскольку с требованием о выдаче документов Гречуха обратился уже после своего увольнения, нормы ст. 62 ТК РФ о трехдневном сроке выдачи документов, связанных с работой, в данном случае не применяются. Согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» срок направления указанных документов составляет один месяц и ответчиком не нарушен. Выданные истцу копии документов были заверены ответчиком в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №. Требование о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит, поскольку доказательств причинения истцу физических страданий не представлено.
Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
На основании контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в должности заместителя начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № УФСИН по городу Москве» (л.д. 99-101).
Приказом УФСИН России по городу Москве от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО1 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ (л.д.5).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в адрес начальника УФСИН России по г. Москве заявление о выдаче ему копий документов, связанных с работой: копии контракта о прохождении службы, копии должностной инструкции по последней замещаемой должности, справки о заработной плате (денежном довольствии), начисленной и выплаченной, с расшифровкой начислений и удержаний, а также уплаченных взносах с июня 2022 года по день увольнения, копии послужного списка, копий приказов о поощрении в виде награждения ведомственными наградами, в том числе, почетными грамотами, выписки из представлений к награждению, присвоению очередных специальных званий и назначению на должность с содержанием указанных в них характеризующих данных с 2017 года, копии заключения по материалам служебной проверки, послужившей основанием для увольнения, копии представления к увольнению, характеристики, справки со сведениями о поощрениях и взысканиях за весь период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе. Указанные документы просил направить по почте (л.д.10).
Такое же заявление было подано ответчику ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде (л.д.95-96).
ДД.ММ.ГГГГ УФСИН в адрес истца была направлена часть запрашиваемых документов: копии должностной инструкции по последней замещаемой должности, контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, справка о заработной плате, выписка из послужного списка, справка о поощрениях и взысканиях. При этом разъяснено, что копия послужного списка, копии приказов о поощрении, выписки из представлений, представление к увольнению, характеристика носят конфиденциальную информацию и высылаются только руководителям государственных органов по межведомственным запросам. Разъяснен порядок ознакомления с заключением о результатах служебной проверки (л.д.97-98).
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1 - 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).
Вопросы выдачи сотруднику уголовно-исполнительной системы, в том числе бывшему, документов, связанных со службой, и их копий нормами действующего специального законодательства не урегулированы, вследствие чего к указанным правоотношениям подлежат применению нормы трудового законодательства.
В силу ст. 62 Трудового кодекса РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
Из изложенного следует, что законом на работодателя возложена обязанность выдать работнику безвозмездно по его письменному заявлению документы, связанные с работой, или их надлежащим образом заверенные копии и установлен срок для выполнения этой обязанности: не позднее трех рабочих дней с момента получения от работника соответствующего заявления. Перечень подлежащих выдаче работнику документов, изложенный в статье 62 ТК РФ, не является исчерпывающим.
При этом по смыслу взаимосвязанных положений статьи 2 ТК РФ о регулировании Трудовым кодексом Российской Федерации трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений и статьи 62 ТК РФ правом получения от работодателя документов, связанных с работой, либо их надлежащим образом заверенных копий также обладают и работники, с которыми трудовые отношения были прекращены.
Согласно Указу Президиума ВС СССР от 04.08.1983 N 9779-X (ред. от 08.12.2003) "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан" государственные и общественные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан. Верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.
Приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 463 (ред. от 22.11.2021) утверждена Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в силу п.66 которой для свидетельствования верности копии (выписки из документа) на подлиннике документа на последнем листе копии (выписки из документа), на свободном месте под текстом оформляется реквизит "Отметка о заверении копии", включающий: указание о месте нахождения подлинника документа, слово "Верно", наименование должности лица, заверившего копию; личную подпись, расшифровку подписи, дату заверения; печать с наименованием учреждения или органа УИС, например: "Подлинник документа находится в деле (наименование учреждения или органа УИС) N _____ за ___________ г. ". Листы многостраничных копий (выписок из документа) нумеруются, отметка о заверении копии дополняется указанием количества листов копии (выписки из документа): "Всего в копии ______ л.". Допускается заверять отметкой "Верно" каждый лист многостраничной копии документа.
Как следует из объяснений представителя ответчика, материалов дела (л.д. 124, 120-121), справка о денежном довольствии, справка о поощрениях и взысканиях выданы истцу в подлинниках, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований в этой части не имеется.
Копии контракта о службе и должностной инструкции, представленные истцу (л.д.99-119), не содержат сведений о должности и фамилии лица, заверившего копии, количестве листов в документе, месте нахождения подлинных документов. Копия контракта не содержит также дату заверения.
При таких обстоятельствах, следует признать, что истцу работодателем не выданы надлежаще заверенные копии указанных документов и в этой части иск подлежит удовлетворению.
Оснований для выдачи истцу копий приказов о поощрении в виде награждения ведомственными наградами, в том числе, почетными грамотами, выписки из представлений к награждению, присвоению очередных специальных званий и назначению на должность с содержанием указанных в них характеризующих данных с 2017 года не имеется, так как из объяснений представителя ответчика следует, что указанные приказы и представления в период работы Гречухи в УФСИН по г. Москве не принимались, данные документы, принятые до отнесения Колонии-поселения № к УФСИН по г. Москве в материалах личного дела отсутствуют. Иное истцом не доказано.
Как следует из объяснений представителя ответчика и копии представления к увольнению (л.д.152-153), заключения по результатам служебной проверки в УФСИН России по г. Москве не имеется, поскольку данная проверка проводилась ФСИН России, ДД.ММ.ГГГГ ответчику представлена выписка из заключения в отношении истца.
Согласно п.п.10,15 Приказа Минюста России от 31.12.2020 N 341 "Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право ознакомиться по окончании служебной проверки с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; председатель комиссии организует через членов комиссии или иных должностных лиц на основании письменного ходатайства сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, ознакомление его под подпись с заключением.
В силу приведенных норм председатель комиссии обязан ознакомить сотрудника с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся, выдача копии заключения сотруднику не предусмотрена.
Кроме того, поскольку заключение утверждено директором ФСИН России, оснований для возложения на УФСИН по г. Москве обязанности выдать копию заключения (выписки из заключения) не имеется.
В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 39 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" руководитель федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченный руководитель по межведомственным запросам руководителей иных государственных органов направляет им расчет стажа службы (выслуги лет), копию послужного списка, заключение по результатам последней аттестации и иные характеризующие служебную деятельность сотрудника документы и информацию при его поступлении (переводе) на службу (работу) в соответствующий государственный орган, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника, являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) и (или) сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну.
Из приведенных норм следует, что копия послужного списка и иные характеризующие документы направляются работодателем по запросам и являются конфиденциальной информацией, оснований для выдачи копии послужного списка истцу не имеется. Выписка из послужного списка истцу предоставлена в подлиннике (л.д.122), с послужным списком ФИО1 ознакомлен в день увольнения (л.д.156-167).
Представление к увольнению и служебная характеристика имеются в личном деле (л.д.152-155), их копии могут быть выданы по заявлению работника, поскольку содержащиеся в них данные касаются лишь истца.
Между тем, согласно п.6 ст. 39 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ сотрудник, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, хранение, обработку, использование и передачу персональных данных другого сотрудника, либо в утрате таких данных, несет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Поскольку указанные документы содержат персональные данные работника, заслуживают внимания доводы ответчика о невозможности их направления по почте и необходимости их выдачи на руки истцу.
Между тем, при обращении истца ему не разъяснялся порядок получения указанных документов, в их выдаче было отказано, поэтому имеются основания для понуждения ответчика к выдаче копии представления к увольнению и служебной характеристики.
На основании ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд возлагает на ответчика обязанность выдать документы в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Доводы ответчика об отсутствии оснований для компенсации истцу морального вреда в связи с тем, что конкретных доказательств, свидетельствующих о причинении истцу моральных и нравственных страданий, материалы дела не содержат, суд считает необоснованными.
Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Как разъяснено в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя.
Поскольку ответчиком было нарушено право истца на получение документов, связанных с работой, а также нарушен установленный законом срок выдачи документов, данные обстоятельства свидетельствуют о причинении истцу морального вреда и не требуют подтверждения какими-либо дополнительными доказательствами.
Принимая во внимание характер нарушения прав истца, степень его нравственных страданий, а также учитывая требования разумности и справедливости, суд взыскивает в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Иск удовлетворить частично.
Обязать Управление федеральной службы исполнения наказаний по городу Москве выдать ФИО1 надлежаще заверенные копии контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, должностной инструкции по последней замещаемой должности, представления к увольнению со службы, а также служебную характеристику в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Управления федеральной службы исполнения наказаний по городу Москве в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
В остальной части в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме вынесено 27.04.2023 года