Дело № 2-1829/2022
УИД 59RS0001-01-2022-001061-43
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 октября 2022 года город Пермь
Дзержинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Завьялова О.М.,
при секретаре судебного заседания Носковой Е.А.,
помощник судьи Харюткина К.И.,
с участием прокурора Трясциной Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа к Обществу с ограниченной ответственностью «РИЦА», ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в суд с иском к ООО «РИЦА», с учетом уточнения, просит возложить обязанность на ФИО2, ФИО1, ООО «РИЦА» в срок до 01.10.2022 оборудовать и привести в соответствие с требованиями п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, пандус помещения, используемого ООО «РИЦА» для размещения аптеки «Планета Здоровья», расположенного по адресу: мкр.4-й, Адрес, пгт. Уренгой, Адрес, Ямало-Ненецкий автономный округ.
В обоснование иска указано на то, что прокуратурой Пуровского района по обращению ФИО6 проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ООО «РИЦА», по результатам которой выявлены нарушения закона, требующие принятия мер прокурорского реагирования. В ходе проверки установлено, что ООО «РИЦА» осуществляет деятельность, связанную с розничной продажей лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках), в том числе в аптеке, расположенной по адресу: ЯНАО, Адрес. Вместе с тем, относящееся к объектам социальной инфраструктуры помещение аптеки не оборудовано для беспрепятственного доступа в него инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: ведущая по ходу движения лестница, состоящая из 9 ступеней вверх, пандусом или иными средствами доступа не оборудована, мнемосхема для инвалидов по зрению с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов) не установлена. Откидной пандус, установленный у крыльца аптеки, представляющий собой устройство из двух металлических швеллеров, не обеспечивает физическую возможность доступа МГН, в виду подъема под углом 45 градусов. При осуществлении своей деятельности ООО «РИЦА» обязано соблюдать положения действующего законодательства, в том числе положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», требования технических регламентов, санитарных и иных правил, касающиеся необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Действия (бездействия) ООО «РИЦА», выраженное в ненадлежащем обеспечении доступа маломобильных граждан в помещение аптеки не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает социальные права инвалидов и граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства и общества. В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой Пуровского района 06.12.2021 генеральному директору ООО «РИЦА» вынесено представление об устранении нарушений закона, вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, беспрепятственный доступ граждан с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в помещение аптеки не организован. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости № КУВИ-001/2022-113633186 от Дата, собственниками нежилого помещения, в котором осуществляет деятельность ООО «РИЦА», расположенном по адресу: Адрес, являются ФИО2 и ФИО1
Прокурор в судебном заседании требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что 28.09.2022 прокуратурой Пуровского района проведен дополнительный осмотр здания (помещения) аптеки. В ходе визуального осмотра установлено, что установленная вертикальная платформа (подъемник) находится в нерабочем состоянии, в подтверждение чего представила акт проверки от 28.09.2022, видеоматериал. Таким образом, до настоящего времени ответчиками доступ для маломобильных граждан в помещение аптеки «Планета здоровья» (ООО «РИЦА») не обеспечен.
Представитель ответчика ООО «РИЦА» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Ранее в материалы дела представил письменные возражения, в которых просил исковые требования прокурора оставить без удовлетворения. Полагает, поскольку арендуемое нежилое помещение не является вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектом, то требования закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ на арендуемое помещение не распространяются. Также указал на то, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на собственников зданий и сооружений. ООО «РИЦА» не является собственником помещения, а занимает его на основании заключенного договора аренды. В соответствии с п. 2.1.1 договора аренды нежилого помещения от 09.01.2017 арендодатель обязан передать помещение в состоянии пригодном для его использования для организации аптеки. Ни реконструкции, ни капитального ремонта не производилось. При принятии помещения оно уже имело данный вид входной группы и ни коим образом не переделывалось арендатором. Договором аренды на арендатора не возложена обязанность по переоборудованию входной группы и/или проведения реконструкции входной группы. Учитывая существующие планировочные решения полагает, что согласно условиям заключенного договора аренды, арендатор не имеет права производить данные работы. В дополнениях пояснил, что общество установило подъемную платформу и кнопку вызова персонала аптеки, установило мнемосхему для инвалидов по зрению с указанием информации о наименовании учреждения, часов работы и схемы прохода к кассе.
Иные ответчики, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
При неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства решается с учетом требований ст. 167 и ст. 233 ГПК РФ.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания, в порядке заочного производства.
Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов- система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ, реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15).
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
В силу п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, к которым отнесены, в том числе СНиП.
В соответствии с п. 4.1 СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр требования настоящего свода правил подлежит выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
Маломобильные группы населения; МГН: люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д. (п. 3.13 СП 59.13330.2020).
В силу п. 4.4 СП 59.13330.20, в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 5.1.14 СП 59.13330.2020, у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при передаче высот до 3,0м.
Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по зданию на проектирование.
В силу п. 6.1.2 СП 59.13330.2020, в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.
Помимо изложенного, как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 № 1943-О, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в ст. 15 ФЗ № 181, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
В силу п. «а» ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства- участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
Из материалов дела следует, что видами уставной деятельности ООО «РИЦА» является торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).
Согласно п. 2.5 устава ООО «РИЦА», утвержденного решением единственного участника ООО «РИЦА» от 12.07.2016, общество может создавать филиалы и открывать представительства на территории РФ и за ее пределами.
Для осуществления указанной деятельности на основании договора аренды от Дата, заключенного с ИП ФИО7 оглы, ООО «РИЦА» использует под аптеку (аптечный пункт) нежилое помещение площадью 49,3 кв.м., расположенное на 1 этаже по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Адрес.
Согласно п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 3.1.4 договора, арендатор обязан использовать помещение в соответствии с назначением; содержать помещение и прилегающую территорию в порядке, предусмотренном техническими, санитарными и противопожарными нормами и правилами; следить за состоянием системы пожарной сигнализации внутри помещения, соблюдать правила по пожарной безопасности, назначить ответственное лицо по пожарной безопасности, и несет ответственность за их выполнение; своевременно за свой счет производить текущий и косметический ремонт помещения.
Прокуратурой Пуровского района была проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ООО «РИЦА».
В ходе проверки установлено, что ООО «РИЦА» осуществляет деятельность, связанную с розничной торговлей лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках), в том числе в аптеке, расположенной по адресу: ЯНАО, Адрес, пгт. Уренгой, 4 мкр, Адрес. Относящееся к объектам социальной инфраструктуры помещение аптеки не оборудовано для беспрепятственного доступа в него инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: ведущая по ходу движения лестница, состоящая из 9 ступеней вверх пандусом или иными средствами доступа не оборудована, мнемосхема для инвалидов по зрению с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов) не установлена. Откидной пандус, установленный у крыльца аптеки, представляющий собой устройство из двух металлических швеллеров, не обеспечивает физическую возможность доступа МГН, в виду подъема под углом 45 градусов.
06.12.2021 прокуратурой Пуровского района ООО «РИЦА» вынесено представление об устранении нарушений закона.
По состоянию на 28.09.2022 прокуратурой установлено, что доступ для маломобильных граждан в помещение аптеки «Планета здоровья» (ООО «РИЦА») не обеспечен. В ходе визуального осмотра установлено, что установленная вертикальная платформа (подъемник) находится в нерабочем состоянии.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе видеоматериалом, произведенным при составлении акта проверки от 28.09.2022.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости №КУВИ-001/2022-113633186 от 07.07.2022, собственниками нежилого помещения, в котором осуществляет деятельность ООО «РИЦА» (аптека «Планета Здоровья»), расположенном по адресу: мкрАдрес, ЯНАО, являются ФИО2 и ФИО1
Статьями 209, 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Как указано выше, в силу федерального законодательства уполномоченные субъекты обязаны создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения содержатся в своде правил 59.13330.2020 «СНИП 35-01-2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденном приказом от 30.12.2020 № 904/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
В соответствии с п. 4.1 указанного свода правил, требования настоящего свода правил подлежит выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
Поскольку помещение, в котором размещена аптека, передано для использования в качестве объекта социальной инфраструктуры, следовательно, оно должно быть приспособлено под потребности маломобильных групп населения, а именно, им должен быть обеспечен беспрепятственный доступ в аптеку.
Исключение из этого правила законодатель допускает только в единственном случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, тогда по согласованию с общественными объединениями инвалидов допускается осуществление мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Принимая во внимание, что в силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, при этом доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности приспособить аптеку для нужд инвалидов в соответствии с требованиями свода правил СНиП 35-01-2001 стороной ответчика не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Доводы ответчика ООО «РИЦА» о том, что он не является собственником помещения, а занимает его на основании заключенного договора аренды, а потому на нем не лежит обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения являются несостоятельными, поскольку именно ООО «РИЦА» определяет цель деятельности, для достижения которой арендует помещение. Используя его как объект социальной инфраструктуры, ООО «РИЦА» обязано нести расходы по приспособлению помещения для осуществления цели деятельности.
Доводы возражений ответчика ООО «РИЦА» о том, что требования свода правил СНиП 35-01-2001 необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений, и поскольку здание, в котором расположена аптека таковым не является, поэтому положения свода правил на него не распространяется, суд также находит несостоятельными. Поскольку помещение, в котором размещена аптека, передано для использования в качестве объекта социальной инфраструктуры, следовательно, оно должно быть приспособлено под потребности маломобильных групп населения, а именно, им должен быть обеспечен беспрепятственный доступ в аптеку.
Исключение из этого правила законодатель допускает только в единственном случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, тогда по согласованию с общественными объединениями инвалидов допускается осуществление мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Невозможность оборудования входа в аптеку в соответствии с требованиями свода правил СНиП 35-01-2001 стороной ответчика не доказана.
Исходя из буквального толкования положений статей 209, 210 ГК РФ, а также договора аренды не расторгнутого между сторонами, обязанность по обеспечению доступности на объект социальной инфраструктуры для маломобильных групп должна быть возложена на ответчиков, поскольку, владение помещением, а также использование его под аптеку, то есть под социально значимый объект, обязывает ответчиков, в силу выше поведённых положений закона, создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное помещение для возможности приобретения лекарственных препаратов.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд принимает во внимание обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и считает возможным определить срок исполнения - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Данный срок является разумным, достаточным для реального устранения ответчиками названных выше нарушений.
Порядок, основания возмещения судебных издержек, понесенных сторонами и судом при рассмотрении гражданского дела, регламентирован гл.7 ГПК РФ. Прокурор Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера, а потому размер государственной пошлины, от уплаты которой прокурор освобожден, в силу приведенных норм Налогового кодекса Российской Федерации, в данном случае составляет 300 рублей.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суды общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа к Обществу с ограниченной ответственностью «РИЦА», ФИО1, ФИО2 удовлетворить.
Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «РИЦА», ФИО1, ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать и привести в соответствие с требованиями п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, пандусом при перепаде высот от 0,014 м. до 6,0 м. или платформой подъемную с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м., помещения используемого ООО «РИЦА» для размещения аптеки «Планета Здоровья», расположенного по адресу: мкр. 4-й д. 40, пгт. Уренгой, Пуровский район, Ямало-Ненецкий автономный округ.
Взыскать в равных долях с Общества с ограниченной ответственностью «РИЦА», ФИО1, ФИО2 в счет соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, а именно по 100 рублей с каждого.
Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Копия верна
Судья О.М. Завьялов