Дело №2-133/2023 Мотивированное решение составлено 10.02.2023г.

УИД: 51RS0001-01-2021-000251-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2023 года город Мурманск

Октябрьский районный суд г.Мурманска в составе:

председательствующего судьи Марущака С.А.,

при секретаре Ведерниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа города Мурманска к Комитету по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, Мурманскому бюджетному муниципальному учреждению «Управление дорожного хозяйства», администрации города Мурманска о возложении обязанности по организации выполнения работ, проведению работ, осуществления финансирования выполнения работ по установке на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль территории образовательного учреждения по <адрес> в районе строения №А в районе пешеходного перехода при наличии двух полос для движения в одном направлении над проезжей частью дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского административного округа г.Мурманска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, ММБУ «Управление дорожного хозяйства», Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению «Центр организации дорожного движения» о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование требований указал на то, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в Ленинском округе города Мурманска. В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в каждом направлении на регулируемом пешеходном переходе по <адрес> в районе строения №А в городе Мурманске. По данному факту ранее прокуратурой округа в адрес председателя Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ответ на которое Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска сообщил, что работы по установке дублирующих дорожных знаков над проезжей частью на пешеходном переходе в районе <адрес>А по <адрес> в городе Мурманске будут вынесены на рассмотрение городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения для целей включения в план мероприятий на очередной год, финансирования проектирования объекта и последующей реализации проекта. Кроме того, согласно ответу Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска от 14.09.2022г., данные работы включены в план проектных работ, утвержденный главой администрации города Мурманска на текущий год в рамках мероприятия по устройству пешеходной связи на проезде «Серпантин» с реализацией в 2023 году. Вместе с тем, включение в План проектных работ на 2023 год не является устранением нарушений закона, а также не гарантирует выполнение указанных работ в 2023 году. Кроме того, отсутствие на данном участке дороги дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью, создает непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение МБОУ города Мурманска «Прогимназия №61». Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, прокурор Ленинского округа г.Мурманска просит суд возложить в срок до 01.09.2024г. на Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска обязанность организовать выполнение работ по установке на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль территории образовательного учреждения, а именно по <адрес> в районе строения №А в районе пешеходного перехода при наличии двух полос для движения в одном направлении над проезжей частью дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход», на ММБУ «Управление дорожного хозяйства» обязанность выполнить указанные работы, на администрацию города Мурманска обязанность осуществить финансирование указанных работ.

В судебном заседании помощник прокурора Оборотова К.А. уточненные исковые требования поддержала, дав пояснения, аналогичные изложенным в описательной части искового заявления.

Представители ответчика Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном обьеме, сославшись на то, что Комитет не осуществляет работы по установке дублирующих дорожных знаков, ответственность Комитета ограничена пределами доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и на основании бюджетной сметы. Финансовое обеспечение по дорожной деятельности происходит за счет средств бюджета муниципального образования г.Мурманск. Для выполнения требований в отношении заявленных работ необходимо наличие запланированных в муниципальной программе мероприятий и бюджетных ассигнований. ММБУ «УДХ» и ММБУ «ЦОДД» являясь бюджетными учреждениями и исполнителями муниципальных программ в сфере безопасности дорожного движения, вправе заключать контракты и договоры на выполнение работ в пределах доведенных лимитов. При этом учреждения вправе выполнять работы как самостоятельно, так и путем заключения контрактов на выполнение работ с подрядчиками. У Комитета отсутствуют полномочия по распределению бюджетных средств. Кроме того, указали, что на спорном пешеходном переходе установить Г-образные опоры не представляется возможным в связи с расположением в месте установки опор контактной сети.

Представители ММБУ «Управление дорожного хозяйства» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского округа г.Мурманска отказать, сославшись на невозможность установления на пешеходном переходе, указанном в исковом заявлении дублирующих дорожных знаков.

Представитель ответчика администрации города Мурманска ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что на спорном пешеходном переходе на сегодняшний день отсутствует техническая возможность установки Г-образных опор с дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход». В настоящее время запланированы работы по переносу указанного пешеходного перехода.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 3 указанного Федерального закона установлено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст.5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ст.12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. ст. 3 и 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

«Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 52289-2019. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (кроме раздела 8, - дорогах).

В соответствии с п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3,1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться.

Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях.

Дублирующие знаки устанавливают на конструктивно выделенной разделительной полосе.

На дорогах с разделительной полосой, выделенной только разметкой 1.2, или без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают:

- слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам;

- над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам.

При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки.

На дорогах с тремя и более полосами для движения во встречном направлении допускается дублирование временных дорожных знаков на разделительной полосе, выделенной только разметкой 1.2, при ее отсутствии временные знаки дублируются слева от проезжей части.

В населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, при учете переходно-скоростной полосы, дополнительной полосы на подъеме и т.п., полосы для маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» закреплено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация.

В силу статьи 47 Устава муниципального образования город Мурманск полномочия администрации города в конкретных сферах управления, а также обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляются территориальные функциональными органами и иными структурными подразделениями администрации города (комитеты, управления, отделы, сектора).

Пунктами 2.1, 3.1 Положения о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, утвержденного распоряжением администрации г.Мурманска от 17.06.2019 № 34-р, установлено, что организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Мурманска и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирование парковок (парковочных мест), относятся к функциям Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска.

Постановлением администрации г.Мурманска от 18.06.2019 №2063 утвержден Порядок содержания и ремонта, автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Мурманск.

Согласно указанному Порядку организацию дорожной деятельности осуществляет КРГХ администрации г.Мурманска путем формирования муниципальных заданий для подведомственных муниципальных бюджетных учреждений, целью деятельности которых является дорожная деятельность и организация дорожного движения, а также формирование муниципальных программ города Мурманска, содержащих мероприятия по ремонту автомобильных дорог и организации дорожного движения.

Согласно п.п.1.1., 2.1 Устава ММБУ «Управление дорожного хозяйства», указанное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления муниципального образования г. Мурманск в сфере дорожной деятельности.

Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ (оказание услуг) по содержанию в безопасном для движении состоянии и в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил улично-дорожной сети, объектов и элементов благоустройства и инженерной инфраструктуры.

В силу п.5.7 устава ММБУ «Управление дорожного хозяйства» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования город Мурманск.

Согласно п. 4 Постановления Администрации города Мурманска от 18.06.2019 N 2063 "Об утверждении Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Мурманск" финансирование работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского округа города Мурманска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в Ленинском округе города Мурманска. В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в каждом направлении на регулируемом пешеходном переходе по <адрес> в районе строения №А в городе Мурманске.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами в судебном заседании.

Таким образом, поскольку факт нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения нашел свое подтверждение в судебном заседании, уточненные исковые требования прокурора Ленинского административного округа г.Мурманска подлежат удовлетворению.

Доводы представителей ответчиков об отсутствии технической возможности установления дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в каждом направлении на регулируемом пешеходном переходе по <адрес> в районе строения №А в городе Мурманске у образовательного учреждения МБОУ города Мурманска «Прогимназия №61» не могут являться основанием для отказа в удовлетворении искового заявления, поскольку требования указанного выше п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 являются обязательными для исполнения и не ставят в зависимость установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в каждом направлении на регулируемом пешеходном переходе от возможности такой установки.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока, в течение которого ответчики обязан устранить выявленные нарушения, суд учитывает, что ответчикам необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных действий. В связи с чем, в соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для устранения указанных нарушений действующего законодательства до 01.09.2024 года, полагая такой срок разумным и достаточным для выполнения ответчиками возложенных на них судом обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Мурманска к Комитету по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, Мурманскому бюджетному муниципальному учреждению «Управление дорожного хозяйства», администрации города Мурманска – удовлетворить.

Возложить в срок до ДД.ММ.ГГГГ на Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (ИНН: <***>) организовать выполнение работ; на Мурманское бюджетное муниципальное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (ИНН:<***>) выполнить работы; на администрацию города Мурманска (ИНН:<***>) осуществить финансирование выполнения работ по установке на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль территории образовательного учреждения по <адрес> в районе строения №А в районе пешеходного перехода при наличии двух полос для движения в одном направлении над проезжей частью дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход».

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Председательствующий