Постановление по делу № 5-131/2023 от 14.09.2023

УИД: 61RS0009-01-2023-003294-64

Дело № 5-131/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 сентября 2023 года. <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кислова Е.В., рассмотрев с участием представителя привлекаемого лица – ФИО1, представителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора – ФИО2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия г.Азова «Теплоэнерго», зарегистрированного по адресу: <...> фактически расположенном по адресу: 346780 <...> (адрес газовой котельной), ИНН <***>, ОГРН <***>.

УСТАНОВИЛ:

06.09.2023 старшим государственным инспектором Ростовского территориального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении МУП г.Азов "Теплоэнерго", т.к. на основании решения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.05.2023 № 270-307-рш, проведена проверка в отношении опасного производственного объекта «Система теплоснабжения г.Азова» III класса опасности рег. №А29-05450-0001.

В ходе проведения проверки 06 сентября 2023 года должностным лицом ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, не устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, назначенного постановлением Азовского городского суда Ростовской области по делу об административном правонарушении № 5-121/2023 от 14.08.2023, а именно:, а именно:

- МУП «Теплоэнерго» осуществляется эксплуатация технического устройства ГРУ подвальной газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес> без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Согласно ЗЭПБ №29- ТУ-21649-2022, указанное техническое устройство признано не в полной мере соответствующим требованиям промышленной безопасности. Заключение экспертизы промышленной безопасности не может являться положительным до выполнения мероприятий, указанных в заключении ЭПБ, после выполнения, которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, чем нарушены требования - ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.20 № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.20 № 61962; п. 4 Федеральных норм и правил в области Промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420;

- МУП «Теплоэнерго» осуществляется эксплуатация технического устройства внутреннего газопровода подвальной газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес> без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Согласно ЗЭПБ №29-ТУ-21647-2022, указанное техническое устройство признано не в полной мере соответствующим требованиям промышленной безопасности. Заключение экспертизы промышленной безопасности не может являться положительным до выполнения мероприятий, указанных в заключении ЭПБ, после выполнения, которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, чем нарушены требования - ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.20 № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.20 № 61962; п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

Представитель МУП г.Азов «Теплоэнерго» - ФИО1, действующий по доверенности в суде вину признал, предоставил письменный отзыв на протокол об административном правонарушении, составленный в отношении МУП г. Азов «Теплоэнерго» и дополнительно указал, что 31.08.2023 решением Азовского городского суда Ростовской области МУП г. Азов «Теплоэнерго» исковые требования Азовского межрайонного прокурора удовлетворены. Суд обязал МУП г. Азов «Теплоэнерго» обеспечить в отопительный период надлежащее теплоснабжение абонентов, подключенных к действующей подвальной встроенной газифицированной котельной по <адрес>, в <адрес>. Кроме того, в течение 2 лет с даты вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по выносу данной котельной. Они занимаются исполнением судебного акта и в первую очередь данная котельная на вынос. Считают нецелесообразным приостанавливать работу котельной, поскольку через месяц начнется отопительный сезон и район останется без тепла. В связи с чем просили назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного санкцией статьи, а также не применять административное наказание в виде приостановления деятельности.

Представитель Ростехнадзора – ФИО2 в судебном заседании оставил вопрос о назначении наказания на усмотрение суда. При этом, подтвердил, что вынесено решение суда об обязании МУП г. Азов «Теплоэнерго» обеспечить в отопительный период надлежащее теплоснабжение абонентов, подключенных к действующей подвальной встроенной газифицированной котельной по <адрес>.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела, на основании решения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий №,проведена проверка в отношении опасного производственного объекта «Система теплоснабжения г.Азова» III класса опасности рег. №А29-05450-0001, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный объект эксплуатируется МУП г.Азов «Теплоэнерго» с нарушением требований Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.20 № 61962; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; а также иные мероприятия.

В силу положений ч.1 ст.13 Федерального закона №116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат:

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно выводов эксперта предоставленного Заключения ЭПБ №188/1 от 28.09.2022 (п.11) следует, что объект – ГРУ, расположенный по адресу: <адрес>, находящаяся в эксплуатации МУП «Теплоэнерго» не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, и может быть применен при условии выполнения компенсирующих мероприятий в отношении объекта экспертизы. После проведения ряда мероприятий, техническое устройство будет соответствовать требованиям промышленной безопасности согласно п.35 п/п 2 ФНП №420.

Также в Заключении указано, что по результатам экспертизы, в соответствии с п.36 ФНП 420, установлен срок дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы 1 год до 28 сентября 2023.

Согласно выводов эксперта предоставленного Заключения ЭПБ №188/1 от 28.09.2022 (п.11) следует, что объект – внутренний стальной газопровод среднего и низкого давления котельной д57мм, д89мм, д108мм, д133мм и его оборудование проложенный от места выхода из футляра в помещении котельной до горелок четырех котлов с автоматикой безопасности, продувочные трубопроводы и трубопроводы безопасности, протяженностью 32,5м котельной МУП «Теплоэнерго» не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, и может быть применен при условии выполнения компенсирующих мероприятий в отношении объекта экспертизы. После проведения ряда мероприятий, техническое устройство будет соответствовать требованиям промышленной безопасности согласно п.35 п/п 2 ФНП №420.

Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения по ст. 9.1 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является опасный производственный объект. К числу опасных производственных объектов относятся и система теплоснабжения.

Согласно представленным сведениям, характеризующим опасный производственный объект, МУП г.Азов «Теплоэнерго», зарегистрировал в государственном реестре опасных производственных объектов опасные производственные объекты - система теплоснабжения в г.Азов.

Установлено, что МУП г.Азов «Теплоэнерго» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: а именно эксплуатация технического устройства ГРУ и устройство внутреннего газопровода подвальной газовой котельной, расположенной по адресу: <...> без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. При этом установлено, что при эксплуатации указанных газовых устройств подвальной газовой котельной МУП г.Азов «Теплоэнерго» допущен ряд нарушений действующего законодательства, что не отрицал представитель юридического лица, а так же подтверждается представленными суду доказательствами и письменным отзывом на составленный протокол об административном правонарушении.

Вина МУП г.Азов «Теплоэнерго» подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях МУП г.Азов «Теплоэнерго»события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности МУП г.Азов «Теплоэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

При этом, как установлено судом, ранее МУП г. Азов «Теплоэнерго» за данное правонарушение было привлечено к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ на основании постановления Азовского городского суда от 24.05.2023 в виде административного приостановления деятельности, постановления Азовского городского суда от 13.06.2023 в виде административного приостановления деятельности, постановления Азовского городского суда от 14.08.2023 в виде административного приостановления деятельности. Однако, поскольку деятельность юридического лица приостановлена, то какие-либо мероприятия юридическое лицо выполнять не могли.

Но суд учитывает, что МУП г.Азов «Теплоэнерго» предоставлены документы, подтверждающие, что для поддержания в надлежащем состоянии подвальной газовой котельной принимаются необходимые меры, проводятся профилактические мероприятия. Однако, поскольку газовая котельная относится к опасному производственному объекту, то следует своевременно принять меры для выполнения мероприятий для выполнения необходимых мероприятий, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности №188.

Согласно предоставленного представителем МУП г. Азов «Теплоэнерго» суду утвержденного графика ППР котельных и тепловых сетей на 2023 следует, что предусмотрены работы по котельной, расположенной по <адрес> в <адрес> в период с 17.07.2023 по 30.07.2023. Таким образом, для выполнения требований законодательства по объектам промышленной безопасности необходимо проводить ППР согласно установленного графика для подготовки к отопительному сезону.

Таким образом, суд приходит к выводу о совершении МУП г.Азов «Теплоэнерго» административного правонарушения и квалифицирует действия юридического лица по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Суд учитывает признание вины представителем юридического лица в качестве обстоятельств, смягчающих наказание. Ранее привлечение к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ учитывает в качестве обстоятельств, отягчающих наказание.

При назначении наказания, суд приходит к выводу о том, что дальнейшая эксплуатация Система теплоснабжения г.Азова» III класса опасности рег. №А29-05450-0001, представляет непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, но при этом, следует выполнить мероприятия по подготовке котельной к отопительному сезону.

МУП г. Азов «Теплоэнерго» является единой теплоснабжающей организацией г.Азова, производящей и поставляющей тепловую энергию для обеспечения коммунальными услугами (отоплением, горячее водоснабжение) граждан, собственников помещений в МКД, является социально-значимым объектом.

При этом, суд считает, что поскольку с 14 октября 2023 года начинается отопительный период, назначение административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией технического устройства ГРУ подвальной газовой котельной и эксплуатации технического внутреннего газопровода подвальной газовой котельной является нецелесообразным. Кроме того, МУП г. Азов «Теплоэнерго» необходимо подготовить котельную к отопительную периоду.

Кроме того, на основании решения Азовского городского суда от 31.08.2023 по иску Азовского межрайонного прокурора к МУП г. Азов «Теплоэнерго» последний обязаны обеспечить в отопительный период надлежащее теплоснабжение абонентов, подключенных к действующим подвальным встроенным газифицированным котельным, в том чисел по <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить МУП г. Азов «Теплоэнерго» административное наказание в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г.Азова «Теплоэнерго» (ИНН №, ОГРН №), зарегистрированного по юридическому адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: УФК по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/с <***>); ИНН <***>; КПП 230901001; Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону; БИК 016015102; Единый казначейский счет - 40102810845370000050; Казначейский счет - 03100643000000015800; КБК 498 1 16 01091 01 0001 140; ОКТМО 60701000; Назначение платежа: Оплата штрафа МУП г.Азов «Теплоэнерго».

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.В.Кислова