Судья Скачедуб М.В. Дело № 2-42/2022

УИД 35RS0016-01-2022-000037-10

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 августа 2023 года № 33-2390/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Вахониной А.М., Махиной Е.С.,

при секретаре Рябининой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Департамента здравоохранения Вологодской области, бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Междуреченская центральная районная больница» на решение Междуреченского районного суда Вологодской области от 04.07.2022 по иску прокурора Междуреченского района к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Междуреченская центральная районная больница» о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения представителя Департамента здравоохранения Вологодской области по доверенности ФИО1, прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., представителя Департамента имущественных отношений Вологодской области по доверенности ФИО2, представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области по доверенности ФИО3, представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области по доверенности ФИО4, судебная коллегия

установила:

прокурор Междуреченского района обратился в суд с иском к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Междуреченская центральная районная больница» (далее - БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ», учреждение, больница) о возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в части поддержания защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и их технического обслуживания. Проверкой установлено, что в оперативном управлении БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» находится защитное сооружение гражданской обороны (далее ЗС ГО) с инвентарным №..., расположенное по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки выявлены многочисленные нарушения Правил при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны. Прокурором района 20.12.2021 главному врачу БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений при эксплуатации ЗС ГО, однако требование прокуратуры не исполнено, нарушения фактически не устранены.

Просил обязать БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» в срок до 01.06.2022 устранить нарушения требований при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны №..., расположенного в здании по адресу: <адрес>, а именно:

- привести в готовность к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с пунктами 3.2.1 и 3.2.7 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений Гражданской обороны» (далее – Приказ № 583);

- провести ежегодную комплексную оценку технического состояния и инвентаризацию защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктами 4.1.1-4.1,7, 4.2.1-4.2.6, 4.3.1-4.3.11, 4.5.1-4.5.5 Приказа № 583;

- обеспечить соблюдение противопожарных требований при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктами 3.5.1-3.5.5 Приказа № 583;

- создать звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время в соответствии с пунктом 1.4, схемы «А», «Б», «В», «Г» приложения № 1 Приказа № 583;

- спланировать мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых в соответствии с пунктами 6.1.1-6.1.4, 6.2.1-6.2.6, 6.3.1-6.3.6, 6.4.1-6.4.5 Приказа № 583;

- спланировать мероприятия по техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктами 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4 Приказа № 583;

- разработать документацию защитного сооружения в соответствии с пунктом 3.6 Правил № 583.

Определением суда от 12.05.2022 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Департамент имущественных отношений Вологодской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее ТУ Росимущества в Вологодской области).

Протокольным определением от 09.06.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено, исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, ТУ Росимущества в Вологодской области.

Решением Междуреченского районного суда Вологодской области от 04.07.2022 исковые требования прокурора Междуреченского района удовлетворены, на БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» возложена обязанность в срок до 01.06.2024 устранить указанные в исковом заявлении нарушения требований при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны №..., расположенного в здании по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований к ТУ Росимущества в Вологодской области отказано.

В апелляционных жалобах Департамент здравоохранения Вологодской области, БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» просят отменить решение суда по мотиву неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Указывают, что выбранный прокурором способ защиты права не соответствует закону и характеру нарушенного права. В материалах дела отсутствует договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. Обращают внимание, что на территории Междуреченского муниципального района отсутствует риск возможного радиоактивного заражения. Паспорт ЗС ГО от 2005 года не содержит обязательных приложений, не согласован и не заверен должным образом, в паспорте не отражено состояние ЗС ГО, в котором оно находилось. Как следует из паспорта объекта, ЗС ГО относится к муниципальной собственности. Паспорт составлен на ЗС ГО, расположенное в здании, которое не передавалось в собственность субъекта Российской Федерации и на праве оперативного управления учреждению. Оснований для разработки паспорта в 2005 году и постановки сооружения на учет как ЗС ГО не имелось. Считают, что действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

В возражениях на апелляционные жалобы ТУ Росимущества в Вологодской области, ГУ МЧС России по Вологодской области, прокурор Междуреченского района просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Департамент имущественных отношений Вологодской области в отзыве на апелляционные жалобы поддерживает позицию Департамента здравоохранения Вологодской области и БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 28.09.2022 решение Междуреченского районного суда Вологодской области от 04.07.2022 оставлено без изменения, апелляционные жалобы Департамента здравоохранения Вологодской области, бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Междуреченская центральная районная больница» - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 06.03.2023 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 28.09.2022 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебном заседании при новом апелляционном рассмотрении представитель Департамента здравоохранения Вологодской области по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.

Прокурор прокуратуры Вологодской области Минина Н.В. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Департамента имущественных отношений Вологодской области по доверенности ФИО2 с доводами апелляционных жалоб согласилась, полагала решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Представитель Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности ФИО3 полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области по доверенности ФИО4 пояснил, что Территориальное управление не является надлежащим ответчиком.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возражениях на них, полагает, что решение подлежит отмене.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, а именно: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (пункт 3 Порядка создания убежищ).

Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены (пункт 4 Порядка создания убежищ).

Согласно пункту 9 Порядка создания убежищ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 10 Порядка создания убежищ)

В силу пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.1. Правил № 583 предусмотрены мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых.

В пункте 6.2. Правил № 583 установлен порядок обозначения защитных сооружений и порядок установления маршрутов движения укрываемых к ним.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 575 от 21.07.2005 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее Порядок № 575).

Содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность:

защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов;

герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО;

инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО (пункт 2 Порядка № 575).

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения осуществляются в соответствии с технической документацией (пункт 6 Порядка № 575).

Из материалов дела следует, что БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» согласно Уставу осуществляет в том числе организацию мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях (пункт 2.3.1), учреждение обязано обеспечивать выполнение мероприятий по гражданской обороне (пункт 4.4) (том 1 л.д.114-120).

В реестре защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Вологодской области, состоит ЗС ГО с инв. №..., расположенное по адресу: <адрес>. По указанному адресу располагается БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ».

Согласно выписке из ЕГРН здание поликлиники, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 833,8 кв. м, количество этажей, в том числе подземных 3, находится в собственности Вологодской области, на праве оперативного управления БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» (том 1 л.д.54-56).

В соответствии с договором от 28.12.2018 №..., заключенным между Департаментом имущественных отношений Вологодской области и БУЗ «Междуреченская ЦРБ», на праве оперативного управления учреждению переданы в том числе здание поликлиники на 150 посещений по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию - 1991, площадью 533,8 кв. м, здание хирургического корпуса по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1990, площадью 1677,7 кв. м (том 1 л.д.195-233).

В здании поликлиники, в подвальном помещении, находится ЗС ГО (противорадиационное укрытие, далее ПРУ) инв. №....

Данное ЗС ГО имеет паспорт противорадиационного укрытия от 21.09.1992, в котором указано, что ПРУ приписано Центральной районной больнице Междуреченского района, расположено по адресу: <адрес>. Организация, эксплуатирующая в мирное время ЗС ГО – Междуреченская центральная районная больница (поликлиника), назначение ПРУ в мирное время – складские помещения. К техническим характеристикам укрытия относятся: вместимость – 100 человек, общая площадь – 462 кв. м, укрытие встроено в здание из двух этажей. Дата приемки в эксплуатацию – 26.12.1992. Паспорт подписан в том числе главным врачом Центральной районной больницы (том 1 л.д.185-186).

Также данное ЗС ГО имеет паспорт от августа 2005 года. В паспорте указано, что организацией, эксплуатирующей ПРУ, расположенное по адресу: <адрес>, является МУ «Междуреченская ЦРБ». Назначение убежища по проекту - складские помещения. Дата приемки в эксплуатацию - 26.12.1991. К техническим характеристикам убежища относятся: вместимость – 100 человек, общая площадь 416,2 кв. м. Данное защитное сооружение встроено в здание из двух этажей. Имеет 2 входа, 1 аварийный выход. Паспорт подписан руководителем больницы (том 1 л.д.82-83).

Согласно акту проверки содержания защитного сооружения гражданской обороне №... от 19.02.2014, инвентаризационной карточке №... от 19.02.2014 ЗС ГО по адресу: <адрес>, площадью 462 кв. м, вместимостью 100 человек, эксплуатируется БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ», к приему укрываемых не готово, требует капитального ремонта, используется для нужд организации, статус ЗС ГО на момент инвентаризации соответствует учетным данным. Данная инвентаризационная карточка подписана в том числе руководителем БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» (том 1 л.д.182, 183-184).

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения с инв. №... от 31.07.2018, составленному с участием главного врача БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» (председателя комиссии), подписанному главным врачом учреждения, утвержденному начальником Департамента здравоохранения Вологодской области, защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, принято в эксплуатацию 21.09.1992, находится в пользовании и на балансе БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ», в настоящее время используется в качестве подвального помещения. К основным техническим характеристикам ЗС ГО отнесены: вместимость – 100 человек, общая площадь – 462 кв. м, расположено в здании 2-х этажей, класс ЗС ГО – П-4. К приему укрываемых ЗС ГО (ПРУ) не готово. В акте отражено, что учреждение не имеет потребности в ЗС ГО, угроза радиоактивного заражения отсутствует, предлагается снять его с учета (том 1 л.д.84-85).

Решением совещания Рабочей группы от 02.06.2021 утвержден перечень ЗС ГО, в которых отсутствует потребность на территории области, в указанный перечень вошло ЗС ГО с инв. №... (том 1 л.д.77, 159-163). В письме от 22.06.2021 Департамент здравоохранения Вологодской области сообщил руководителю администрации Междуреченского муниципального района об отсутствии потребности в ЗС ГО с инв. №... (том 1 л.д.75). 10.08.2021 Департамент здравоохранения области указал руководителям медицинских учреждений области на необходимость представить документы на снятие с учета ЗС ГО либо приведения подвальных помещений учреждений в соответствии с требованиями СП «Защитные сооружения гражданской обороны» (том 1 л.д.76).

Письмом ГУ МЧС России по Вологодской области» от 03.08.2018 в адрес Департамента здравоохранения Вологодской области направлен перечень объектов гражданской обороны, предложенных к снятию с учета, в который вошло ПРУ с инв. №..., и направленный 16.10.2017 на согласование в центральный аппарат МЧС России.

Согласно предписанию ГУ МЧС России по Вологодской области №... от 10.10.2019 со сроком исполнения до 10.10.2020 (том 1 л.д.138), акту проверки №... от 27.05.2021 (том 1 л.д.65-67), предписанию ГУ МЧС России по Вологодской области №... от 27.05.2021 со сроком исполнения до 01.06.2022 (том 1 л.д.68-69), представлению от 20.12.2021 об устранении больницей нарушений законодательства о защитных сооружениях (том 1 л.д.70-73), информации о результатах проведения отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому районам ГУ МЧС России по Вологодской области проверки в период с 14.02.2022 по 01.03.2022 (том 1 л.д.61-62), справке прокуратуры о результатах проверки исполнения больницей законодательства при содержании ЗС ГО от 02.03.2022 (том 1 л.д.63-64) учреждением не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны с инв. №..., расположенное по адресу: <адрес>.

В ходе проведения в 2022 году обследования выявлены многочисленные нарушения Правил №... при эксплуатации ЗС ГО, а именно: защитное сооружение не приведено в готовность к использованию по предназначению, не проведена ежегодная комплексная оценка технического состояния и инвентаризация ЗС ГО, не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации ЗС ГО, не созданы звенья для обслуживания ЗС ГО в мирное время, не спланированы мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, по техническому обслуживанию, не разработана документация ЗС ГО.

До настоящего времени выявленные нарушения в содержании защитного сооружения учреждением не устранены.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона № 28-ФЗ, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №..., Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 №..., оценив представленные доказательства, установив, что БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» владеет на праве оперативного управления защитным сооружением гражданской обороны с инв. №..., который в установленном законом порядке не снят с учета, находится в состоянии, препятствующим использованию его для целей защиты укрываемых, пришел к выводу о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения при содержании данного сооружения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о нахождении в здании поликлиники БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» ЗС ГО.

При этом доводы апелляционных жалоб о том, что здание поликлиники расположено по адресу: <адрес>, а в паспорте ЗС ГО указан иной адрес его расположения, а именно: <адрес>, об обратном не свидетельствуют.

Так согласно информации Сухонского территориального отдела Управления по развитию территории Междуреченского муниципального округа, на основании постановления №... от 16.07.2001 «Об упорядочении адресного хозяйства на территории Сухонского сельсовета» в <адрес> был изменен на дома <адрес>.

Кроме того в ходатайстве о запросе информации от 28.07.2023 №... Департамент здравоохранения указывает, что здание по адресу: <адрес> введено в эксплуатацию в 1960 году, вместе с тем совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается, что здание в котором находится ЗС ГО было введено в эксплуатацию в 1991 году.

Таким образом, достоверно установлено, что в здании поликлиники БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» по адресу: <адрес> (ранее дом №...), расположено ЗС ГО.

Вместе с тем, доводы апелляционных жалоб о ненадлежаще выбранном прокурором способе защиты права, заслуживают внимания.

В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2022 № 80-КГ21-13-К6.

В силу статьи 19 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе, несоблюдение требований законодательства по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, которое не относится к способам защиты, приведенным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, обеспечивающим восстановление нарушенного права.

При этом обращаясь в суд с иском, прокурор не конкретизировал какие определенные действия следует совершить БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ», чтобы устранить нарушения законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Неконкретность заявленных требований приводит к невозможности принятия судебного акта, отвечающего критерию исполнимости, что также является основанием для отказа в иске.

В определении судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 06.03.2023 указано, что в резолютивной части решения должно быть четко сформулировано, то именно постановил суд по заявленному иску, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно части 6 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в суде апелляционной инстанции не применяются правила об изменении предмета или основания иска.

Из заявленных прокурором требований - привести в готовность к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с пунктами 3.2.1 и 3.2.7 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений Гражданской обороны» не следует, какие конкретно действия должен совершить ответчик, изменение исковых требований в суде апелляционной инстанции невозможно, в связи с чем невозможно принятие судебного акта, отвечающего критерию исполнимости.

До приведения защитного сооружения гражданской обороны в готовность к использованию по предназначению удовлетворение остальных требований прокурора является нецелесообразным.

Таким образом, выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права, в связи с чем в его удовлетворении следует отказать, а решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований – отменить.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Междуреченского районного суда Вологодской области от 04.07.2022 в части удовлетворения исковых требований отменить.

Принять в отменяемой части новое решение.

Прокурору Междуреченского района в удовлетворении исковых требований к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Междуреченская центральная районная больница» отказать.

В остальном решение Междуреченского районного суда Вологодской области от 04.07.2022 оставить без изменения.

Председательствующий: Л.В. Белозерова

Судьи: А.М. Вахонина

Е.С. Махина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.08.2023.