Дело № 2-1012/2025 КОПИЯ

59RS0027-01-2025-001303-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кунгур Пермский край 05 мая 2025 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Коваль А.В.,

с участием представителя ответчика ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» ФИО1, действующей на основании доверенности от 08.08.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница», Министерству здравоохранения Пермского края об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Центральный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее Управления Роспотребнадзора) обратилось в суд иском и просит обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница» (далее Кунгурская больница) провести ремонтно-восстановительные работы по усилению наружных стен, устранению протечек кровли здания пищеблока по адресу <...> «в»; обязать Министерство здравоохранения Пермского края выделить денежные средства для проведения ремонтно-восстановительных работ по усилению наружных стен, устранению протечек кровли здания пищеблока по адресу <адрес> «в».

В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с регистрацией случаев острой кишечной инфекции у детей и их законных представителей, находящихся на лечении в педиатрическом отделении стационара Кунгурской больницы, проведено санитарно-эпидемиологическое обследование пищеблока, расположенного в отдельно стоящем одноэтажном здании по адресу: <адрес>В. В ходе проверки установлено, что в производственных помещениях пищеблока (пекарский цех, горячий цех, моечная кухонной посуды, моечная оборотной кухонной посуды) потолки и стены не обеспечивают предотвращение образования плесени и осыпания частиц потолков (поражены грибком, имеют следы сырости). Из заключения технической экспертизы, подготовленного ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительная лаборатория Квадр», следует, что при обследовании 1-этажного нежилого здания пищеблока, расположенного по адресу: <адрес>, сделаны следующие выводы: 1.Техническое состояние наружных стен оценивается как ограниченно-работоспособное; 2.Нарушение температурно-влажностного режима в производственных помещениях пищеблока вызвало образование грибка и плесени на поверхностях стен, подоконников и оконных откосов, что ведет к несоблюдению пунктов 2.12-2.16 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПин 2.3/2.4.3590-20); 3.В процессе обследования выявлены дефекты/повреждения, свидетельствующие о наличии пагубного влияния атмосферных осадков в процессе эксплуатации, что привело к ослаблению кирпичной кладки и её деструкции, требующие проведения мероприятий по усилению с целью закрепления кладки и устранению последующих возможных деформаций; 4.Протечки кровли привели к появлению гнили в деревянных конструкциях, для определения остаточной несущей способности деревянных конструкций кровли рекомендуется проведение детально-инструментального обследования стропильных конструкций; 5.Промораживание фундаментных блоков вместе с деструкцией наружной версты кирпичной кладки может привести к частичному обрушению оконных блоков и их выпадению; 6.Для обеспечения работоспособного состояния, в целях предотвращения возможных деформаций конструктивных элементов здания и соответствия здания требованиям СанПин 2.3/2.4.3590-20, необходимо выполнить ремонтно-восстановительные работы с разработкой проектных решений по усилению наружных стен на поврежденных участках; 7.На период до проведения ремонтно-восстановительных работ с целью недопущения нарушений пунктов 2.12-2.16 СанПин 2.3/2.4.3590-20 рекомендуется приостановить деятельность пищеблока. Проведение ремонтно-восстановительных работ по приведению здания пищеблока в нормативное состояние возможно только при достаточном финансировании из бюджета. В связи с чем, считает, что Министерство здравоохранения Пермского края обязано обеспечить финансирование капитального ремонта здания пищеблока, предназначенного для оказания услуги лечебного питания пациентов, находящихся на лечении в педиатрическом отделении стационара Кунгурской больницы, которая, в свою очередь, должна провести указанный ремонт в целях выполнения требований СанПин 2.3/2.4.3590-20, ТР ТС 021/2011.

Уточнив исковые требования, истец просит возложить на ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» обязанность в срок до 30.06.2025 устранить нарушение требований пункта 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», выразившееся в том, что в мясорыбном цехе пищеблока стены (частично отсутствует плитка), полы (плитка с трещинами) с дефектами повреждениями, что не позволяет качественно проводить уборку моющими и дезинфицирующими средствами; возложить на ответчика обязанность в срок до 30.06.2025 устранить нарушение требований пункта 3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», выразившееся в том, что в производственных помещениях (пекарский цех, горячий цех, моечная кухонной посуды, моечная оборотной кухонной посуды) пищеблока потолки и стены не обеспечивают предотвращение образования плесени и осыпания частиц потолков (поражены грибком, имеют следы сырости); возложить на Министерство здравоохранения Пермского края обязанность выделить денежные средства для устранения данных нарушений (л.д.103).

Представитель истца в судебном заседании не участвовал, истец извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.103).

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не оспаривала, пояснив, что у учреждения имеются достаточные денежные средства для устранения нарушений санитарного законодательства, срок устранения нарушений, требуемый истцом, достаточен для выполнения необходимых ремонтных работ.

Представитель Министерства здравоохранения Пермского края в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, просит в удовлетворении требований, предъявленных к Министерству, отказать (л.д.113,114).

Третье лицо ИП ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, письменного отзыва не представила (л.д.112).

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно статье 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

На основании абзаца 6 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ, под благоприятными условиями жизнедеятельности понимается состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральным законом №52-ФЗ в части 2 статьи 2 предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абзац 10 статьи 1 Закона).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011, потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

В силу пункта 1 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено:

30.01.2025 в связи с регистрацией случаев острой кишечной инфекции лиц, находящихся на лечении в педиатрическом отделении стационара Кунгурской больницы, проведено санитарно-эпидемиологическое обследование здания пищеблока, расположенного по адресу: <адрес>В (л.д.7).

В ходе обследования установлено, что оказание услуг по организации лечебного (диетического) питания пациентов Кунгурской больницы на основании гражданско-правового договора № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет ИП ФИО2, срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-24).

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 обратилась в Управление Роспотребнадзора с обращением, в котором указала, что в процессе эксплуатации имущества, переданного во временное пользование на основании вышеуказанного договора, индивидуальным предпринимателем проводились косметические ремонты, однако здание требует капитального ремонта (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительная лаборатория Квадр» по заказу ИП ФИО2 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ) проведена техническая экспертиза 1-этажного нежилого здания пищеблока по адресу: <адрес>В, по результатам которой выявлено, что техническое состояние наружных стен оценивается как ограниченно-работоспособное; нарушение температурно-влажностного режима в производственных помещениях пищеблока вызвало образование грибка и плесени на поверхностях стен, подоконников и оконных откосов, что нарушает пункт 2.12-2.16 СанПин 2.3/2.4.3590-20; выявлены дефекты/повреждения, свидетельствующие о наличии пагубного влияния атмосферных осадков в процессе эксплуатации, что привело к ослаблению кирпичной кладки и её деструкции; протечки кровли привели к появлению гнили в деревянных конструкциях (л.д.26-47).

Согласно протоколу (акту) санитарно-эпидемиологического обследования №-ЦФ от ДД.ММ.ГГГГ в производственных помещениях пищеблока (пекарский цех, горячий цех, моечная кухонной посуды, моечная оборотной кухонной посуды) потолки и стены не обеспечивают предотвращение образования плесени и осыпания частиц потолков (поражены грибком, имеют следы сырости) (л.д.8-12).

Согласно гражданско-правовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ оказание услуг по организации лечебного (диетического) питания пациентов Кунгурской больницы возложена на ООО «Концепция социального питания», срок действия договора определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71-97).

Из письменных пояснений представителя истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании поступившей информации Кунгурской больницы, проведено повторное санитарно-эпидемиологическое обследование пищеблока. В результате обследования установлено, что на момент проверки оборудование, являющееся источником выделения избытков тепла и влаги (4-х комфорочная электрическая плита в горячем цехе), обеспечено локальной системой вытяжной вентиляции, что соответствует требованиям пункта 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20; в мясорыбном цехе на стенах частично отсутствует плитка, на полу плитка с трещинами, что не позволяет качественно проводить уборку моющими и дезинфицирующими средствами, т.е. не соответствует требованиям пункта 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (ремонтные работы запланированы на июнь 2025 года); в производственных помещениях (пекарский цех, горячий цех, моечная кухонной посуды, моечная оборотной кухонной посуды) потолки и стены поражены грибком, имеются следы сырости, что не обеспечивает предотвращение образования плесени и осыпания частиц потолков, т.е. не соответствует требованиям пункта 3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 (ремонтные работы запланированы на июнь 2025 года); санитарно-эпидемиологической экспертизы состояние наружных стен и кровли пищеблока находятся в удовлетворительном состоянии, что подтверждено протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105-109).

По итогам проверки истцом уточнены исковые требования.

Согласно пункту 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Из пункта 3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 следует, что части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

Пунктом 6 части 5 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что пациент имеет право на получение лечебного питания в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях.

В силу части 2 статьи 39 указанного Федерального закона лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий.

Следовательно, оказание услуги питания напрямую связано с оказанием медицинской помощи при стационарном лечении.

Допущенные нарушения санитарного законодательства и Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» влияют на получение питания в лечебном учреждении ненадлежащего качества, в связи с чем, на Кунгурскую больницу должна возложена обязанность по проведению ремонта в целях выполнения требований пункта 2.16 СанПин 2.3/2.4.3590-20, пункта 3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011.

Доказательств приведения помещений в надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние на момент рассмотрения спора, ответчиками суду не представлено.

Согласно пунктам 1.4 и 1.5 Устава ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», утвержденного приказом Минздрава ПК от 23.04.2018 № СЭД-34-01-06-317 (далее Устав), учредителем и собственником имущества учреждения является Пермский край. Функции и полномочия учредителя осуществляют в пределах своей компетенции Министерство здравоохранения Пермского края и Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (л.д.48-51).

Согласно пункту 3.1 Устава, имущество учреждения является государственной собственностью Пермского края и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества вправе и обязано: обеспечивать его сохранность, осуществлять текущий и капитальный ремонт, обеспечивать эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства, не допускать ухудшения его технического состояния.

Учреждение несет бремя содержания имущества, находящегося у него в оперативном управлении, обязано поддерживать это имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением этого имущества состоянии (пункт 3.2 Устава).

Исходя из пункта 4.1 Устава, Кунгурская больница осуществляет свою деятельность согласно утвержденного в установленном порядке Учредителем плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, Пермского края, настоящим Уставом, заданиями Учредителя.

В рамках установленного Учредителем государственного задания Учреждение оказывает услуги в счет финансового обеспечения, предоставленного Учредителем (пункт 4.3 Устава).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4 Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 18.09.2012 № 880-п (далее Положение), Минздрав Пермского края является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим на территории Пермского края государственное управление в сфере охраны здоровья. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения здравоохранения Пермского края.

Согласно пункту 3.2 Положения Министерство осуществляет функции главного администратора доходов и главного распорядителя средств федерального и краевого бюджетов.

Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств федерального, краевого бюджетов (пункт 1.5 Положения).

Таким образом, финансовое обеспечение при содержании недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждением здравоохранения и используемого им в целях осуществления уставной деятельности, осуществляется учредителем этого учреждения.

Вопреки доводам ответчика, Министерство здравоохранения Пермского края обязано обеспечить финансирование ремонта здания пищеблока, предназначенного для оказания услуги лечебного питания пациентов, находящихся на лечении в педиатрическом отделении стационара Кунгурской больницы.

С учетом доводов представителя ФИО1, отсутствия документов, подтверждающих стоимость ремонтных работ и наличие у ответчика денежных средств, достаточных для устранения выявленных дефектов и недостатков в здании пищеблока, суд приходит к выводу, что при недостаточности денежных средств у Кунгурской больницы на Министерство здравоохранения Пермского края следует возложить обязанность по выделению денежных средств в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарного законодательства в здании пищеблока.

Требуемые истцом сроки для выполнения ответчиками возлагаемых судом обязанностей по устранению нарушений санитарного законодательства, суд считает разумными, ответчиками данные сроки не оспариваются.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать Государственной бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница» (ИНН <данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарного законодательства в здании пищеблока по адресу <адрес> в, а именно:

- мясорыбный цех пищеблока, где частично отсутствует плитка на стенах, плитка на полу имеет трещины, привести в соответствии с требованиями пункта 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- в производственных помещениях (пекарский цех, горячий цех, моечная кухонной посуды, моечная оборотной кухонной посуды) пищеблока, где потолки и стены поражены грибком, имеют следы сырости, привести в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Обязать Министерство здравоохранения Пермского края (ИНН <данные изъяты>) при недостаточности денежных средств, выделить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница» денежные средства для устранения нарушений пункта 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» и пункта 3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в здании пищеблока.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2025 года.

Председательствующий судья подпись Л.В.Пономарева

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы гражданского дела №, дело хранится в Кунгурском городском суде <адрес>.