Решение по делу № 2А-229/2022 от 27.06.2022 | Поспелихинский районный суд (Алтайский край)

Дело № 2а-229/2022

УИД: 22RS0040-01-2022-000263-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Поспелиха 27 июня 2022 г.

Поспелихинский районный суд в составе председательствующего судьи Тараховой Г.П., при помощнике судьи Вертлюгиной Н.Б., с участием прокурора Плехановой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Поспелихинская СОШ №2», Администрации Поспелихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконными и возложении обязанности совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района в марте ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения жизни и здоровья воспитанников, антитеррористической защищенности объектов образования в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа № 2» (далее по тексту МКОУ «Поспелихинская СОШ №2») в ходе которой установлено следующее.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

В соответствии с пп. «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

В нарушение п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 указанная система оповещения отсутствует на следующих объектах:

филиал МКОУ «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №2» Факел Социализма СОШ (<адрес>)

филиал МКОУ «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №2» Факел Социализма СОШ Здание столовой (<адрес>).

Кроме того, в нарушение п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" на указанном объекте третьей категории опасности не осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ «Поспелихинская СОШ №2» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Согласно поступившего ответа на указанное представление МКОУ «Поспелихинская СОШ №2» указанные нарушения не устранены, направлены ходатайства о выделении дополнительных денежных средств.

До настоящего времени указанные мероприятия не проведены, нарушения не устранены.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу статей 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем данного учреждения обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Вышеуказанные нарушения законодательства об образовании в части обеспечения безопасности учащихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также требований антитеррористического законодательства могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие МКОУ «Поспелихинская СОШ №2» по невыполнению п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в части не обеспечения охраны объекта (территории), расположенного по адресу <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и обязать МКОУ «Поспелихинская СОШ №2» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта посредством обеспечения охраны объекта (территории), расположенного по адресу <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать администрацию <адрес> осуществить финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) МКОУ «Поспелихинская СОШ №», расположенного по адресу <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; признать незаконным бездействие МКОУ «Поспелихинская СОШ №» по невыполнению п.24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 в части неоснащения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов образования (территории) - филиала МКОУ «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №2» Факел Социализма СОШ (<адрес>), филиала МКОУ «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №» Факел Социализма СОШ Здание столовой (<адрес>); обязать МКОУ «Поспелихинская СОШ №2» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта посредством оснащения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов образования (территории) - филиала МКОУ «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №2» Факел Социализма СОШ (<адрес>), филиала МКОУ «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №» Факел Социализма СОШ Здание столовой (<адрес>); обязать администрацию <адрес> осуществить финансирование мероприятий по оснащению системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов образования (территории) - филиала МКОУ «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №2» Факел Социализма СОШ (<адрес>), филиала МКОУ «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №» Факел Социализма СОШ Здание столовой (<адрес>).

Прокурор административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика МКОУ «Поспелихинская СОШ №2»в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о признании иска, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика Администрации Поспелихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без его участия, указал в ходатайстве, что Администрацией района принято решение о финансировании мероприятий в части оснащения системы оповещения и управления, при возникновении потенциальной угрозы ЧС на объектах образования.

Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Прокуратурой района в марте ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения жизни и здоровья воспитанников, антитеррористической защищенности объектов образования в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа № 2» (далее по тексту МКОУ «Поспелихинская СОШ №2») в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «а» ч.4 ст.3 Закона о противодействии терроризму, противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона о противодействии терроризму, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктами 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 определено, что к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с паспортом безопасности МКОУ «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №2» (<...>) присвоена 3 категория.

В нарушение п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" на указанном объекте третьей категории опасности не осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

филиал МКОУ «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №2» Факел Социализма СОШ (<адрес>)

Таким образом, до настоящего времени указанные мероприятия не проведены, нарушения не устранены.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1.5. Устава МКОУ «Поспелихинская СОШ №2», утвержденного Постановлением Администрации Поспелихинского района от 23.12.2016 №826, Учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Поспелихинский район Алтайского края.

Функции и полномочия Учредителя МКОУ «Поспелихинская СОШ №2» осуществляет Администрация Поспелихинского района Алтайского края.

Согласно п. 5.4 Устава источниками формирования имущества МКОУ «Поспелихинская СОШ №2» являются бюджетные средства, имущество, закрепленное за ними на праве оперативного управления, добровольные взносы и пожертвования, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статей 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МКОУ «Поспелихинская СОШ №2» обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Поспелихинская СОШ № 2», Администрации Поспелихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконными и возложении обязанности совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Поспелихинская СОШ №2» по невыполнению п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в части не обеспечения охраны объекта (территории), расположенного по адресу <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МКОУ «Поспелихинская СОШ №2» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта посредством обеспечения охраны объекта (территории), расположенного по адресу <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию Поспелихинского района осуществить финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) МКОУ «Поспелихинская СОШ №2», расположенного по адресу <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Поспелихинская СОШ №2» по невыполнению п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в части неоснащения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов образования (территории) -

филиала МКОУ «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №2» Факел Социализма СОШ (<адрес>)

филиала МКОУ «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №2» Факел Социализма СОШ Здание столовой (<адрес>).

Обязать МКОУ «Поспелихинская СОШ №2» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта посредством оснащения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов образования (территории) -

филиала МКОУ «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №2» Факел Социализма СОШ (<адрес>)

Обязать администрацию Поспелихинского района осуществить финансирование мероприятий по оснащению системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов образования (территории) -

филиала МКОУ «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №2» Факел Социализма СОШ (<адрес>)

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 27 июня 2022 года.

Судья Поспелихинского районного суда Г.П. Тарахова