ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-1628/2022

2 августа 2022 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Рахматулина Е.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ур. , зарегистрированной

установил:

18.01.2022 года заместителем руководителя - начальником отдела учета объектов культурного наследия службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, из которого следует, что на государственной охране состоит объект культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО3, 1855-1884 г.г.» расположенный по адресу: <...>, / ул. Свердлова, 46/ ул.Эспланадная, 37 (лит.Аа, Б1Б,б,б1, В,в). Данный объект используется как многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями на первом этаже. На первом этаже располагается помещение № 21, которое находится в собственности ФИО2 и используется как аптека.

15.12.2021 года службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в результате осмотра объекта установлено, что на северном, западном фасаде установлены рекламные конструкции аптеки «На здоровье». По мнению административного органа, работы по установке рекламных конструкций проводились самовольно без получения письменного разрешения в нарушение ст.35.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в связи с чем в действиях привлекаемого лица усмотрели признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в протоколе, поддержал.

ФИО2 при надлежащем извещении не явилась.

Представитель ФИО2- ФИО4 просил производство по делу прекратить.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

За нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрено наказание виде штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Материалами дела установлено, что 15.12.2021 года службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в результате осмотра объекта установлено, что на фасаде здания-памятника располагаются рекламные конструкции аптеки «На здоровье», которые изготовлены из пластика на металлическом каркасе. По мнению административного органа, работы по установке рекламных конструкций проводились самовольно без получения письменного разрешения в нарушение ст.ст.35.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении (статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса.

Как следует из материалов дела, Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области направлено извещение ФИО2 для подписания протокола об административном правонарушении 27.12.2021 года.

Согласно отчету об отслеживании отправления ФИО2 извещение не было вручено (неудачная попытка вручения) 29.12.2021 года. Почтовое отправление возвращено в административный орган из-за истечения срока хранения 05.02.2022 года.

Учитывая изложенное, должностное лицо административного органа, составившее 18.01.2022 года протокол по делу об административном правонарушении в отсутствие ФИО2, не вправе считать, что адресат отказался от получения корреспонденции и признать его извещенным о времени и месте составления протокола, так как срок хранения почтового извещения на момент составления протокола не истек.

В рассматриваемой ситуации должностное лицо административного органа не обеспечило ФИО2 возможность реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не приняло необходимые и достаточные меры для соблюдения прав лица на защиту.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 ФИО7 по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней с момента получения постановления.

Судья