Постановление по делу № 5-366/2025 от 26.06.2025 - об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Печорская центральная районная больница» (далее «Печорская ЦРБ»), ИНН <обезличено>, КПП 110501001, место нахождения и юридический адрес: 169600, <обезличено>.

Дело № 5–366/2025

11RS0004-01-2025-001683-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Печора Республик Коми 26 июня 2025 года

Судья Печорского городского суда Республики Коми Лузан О.П. (169600, <...>), с участием государственного инспектора г. Печора по пожарному надзору ФИО1, представителя юридического лица – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Печорская центральная районная больница» ФИО2, действующего на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Печорская центральная районная больница» (далее «Печорская ЦРБ»), ИНН <***>, КПП 110501001, место нахождения и юридический адрес: 169600, <...>,

УСТАНОВИЛ:

**.**.** старшим дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Печора управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми, государственным инспектором г. Печора по пожарному надзору ФИО1 в отношении юридического лица - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Печорская центральная районная больница» составлен протокол об административном правонарушении №..., предусмотренному ст. 20.4 ч. 2.1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что на основании Решения о проведении внепланового инспекционного визита от **.**.** проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности по адресу: <...> (акушерско-гинекологический корпус), по результатам проверки **.**.** в **** часов **** минут установлено, что юридическое лицо – «Печорская ЦРБ» повторно допустило нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, а именно:

- пожарные краны, расположенные на путях эвакуации выполнены из горючих материалов, чем нарушена ч. 6 ст. 134 Федерального закона Российской Федерации от **.**.** № 123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в кабинете операционной, 5 этаж, отсутствуют пожарные извещатели, тем самым не организованы работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, чем нарушен: абз. 1 п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- в отделении детской реанимации: блоке новорожденных – допускается эксплуатация розеток и выключателей с повреждениями, чем нарушен: пп. «б» п. 35 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

**.**.** государственным инспектором г. Печора по пожарному надзору ФИО1 указанное дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Печорский городской суд.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил, что, действительно, им был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 2.1 КоАП РФ в отношении «Печорской ЦРБ», ходатайствовал о применении меры административного наказания в виде приостановления деятельности объекта на срок до 30 суток.

Представитель «Печорская ЦРБ» в судебном заседании показал, что не оспаривает факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 2.1 УК РФ, отметил, что на устранение всех недочетов в области пожарной безопасности Учреждению необходимо 48 млн руб, однако, Учреждение является бюджетным и на пожарную безопасность возможно расходование денежных средств, полученных только от платных услуг. Приостановление деятельности объекта невозможно, поскольку оно осуществляет круглосуточное оказание медицинской помощи и обеспечивает круглосуточное пребывание больных в стационарном отделении. В настоящее время предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений, направляются заявки в Министерство здравоохранения РК, но ответов не поступает. Представитель ЦРБ просил снизить размер возможного штрафа.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав государственного инспектора г. Печора по пожарному надзору, представителя «Печорская ЦРБ», суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 (нарушение правил пожарной безопасности в лесах) и 11.16 (Нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте) настоящего Кодекса и частями 6 (нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека), 6.1 (Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека), 7 (Неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно), 10 (Нарушение требований пожарной безопасности при проектировании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, лицом, аттестованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на право проектирования указанных средств) и 11 (Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10) настоящей статьи, и влечет административное наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Административная ответственность по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» организации в лице их руководителей несут обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В силу абз. 1 п. 54 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 30.03.2023) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Кроме того, пп. «б» п. 35 указанного Постановления запрещено пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями.

Из материалов дела следует, что на объекте защиты по адресу: <...> осуществляет свою деятельность ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ». ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН <***>).

На основании решения о проведении планового инспекционного визита ОНДПР г.Печора от **.**.** №...-В/РИВ была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности по адресу: <...>.

По результатам проверки были установлены факты нарушений требований пожарной безопасности, в т.ч. огнетушители расположены в подставках, выполненных из горючих материалов; не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителя; пожарные краны, расположенные на путях эвакуации, выполнены из горючих материалов; допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками; не организованы работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности; допускается эксплуатация розеток, включателей с повреждениями; электрическая проводка, ведущая к розетке выполнена по горючему основанию; не обеспечены средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожара на одного дежурного; не предоставлена техническая документация на системы противопожарной защиты; не предоставлена документы проверки состояния огнезащитного покрытия кровли, а также подтверждающие порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер.

**.**.** ОНДПР г.Печора в адрес ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» также выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности сроком исполнения в течение одного месяца с момента получения предписания.

Нарушения устранены не были и **.**.** в отношении ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении №....

Постановлением государственного инспектора г.Печора по пожарному надзору ФИО3 №... от **.**.** ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения (нарушение требований пожарной безопасности), предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а именно: руководителем объекта не предоставлена техническая документация на системы противопожарной защиты, не представлена декларация пожарной безопасности; на объекте защиты огнетушители расположены в подставках, выполненных из горючих материалов; не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителя; пожарные краны, расположенные на путях эвакуации выполнены из горючих материалов; допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками; не организованы работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и др, с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление не было обжаловано и вступило в законную силу.

**.**.** ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» выдано представление № №... об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым необходимо в течение 1 месяца с момента получения представления сообщить о принятых мерах по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В связи с истечением срока исполнения предписания об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от **.**.** заместителем начальника Главного управления – начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО4 **.**.** вынесено решение о проведении инспекционного визита, по результатам которого составлен акт внепланового инспекционного визита от **.**.**, а также предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от **.**.** сроком устранения нарушений до **.**.**.

В ходе проверки **.**.** было выявлено, что ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» повторно допустило нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, а именно: не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителя; пожарные краны, расположенные на путях эвакуации, выполнены из горючих материалов; допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками; не организованы работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности; допускается эксплуатация розеток, включателей с повреждениями; электрическая проводка, ведущая к розетке выполнена по горючему основанию; не обеспечены средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожара на одного дежурного; не предоставлена техническая документация на системы противопожарной защиты; не предоставлена документы проверки состояния огнезащитного покрытия кровли, а также подтверждающие порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, чем нарушило требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №..., решением о проведении инспекционного визита от **.**.**, актом инспекционного визита от **.**.**, предписанием №...-В/ПИВ от **.**.** об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, иными материалами дела, которые соответствуют их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ и сомнений у суда не вызывают.

Учитывая изложенное, суд квалифицирует действия ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность судом не установлено.

С учетом специфики оказываемых Учреждением услуг, связанных с оказанием круглосуточной медицинской помощи, суд считает невозможным приостановить деятельность Печорской ЦРБ, а именно, на объектах, где выявлены нарушения (операционная, детская реанимация).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Санкция ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц применение административного наказания в виде административного штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

С учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, его финансовое положение, суд приходит к выводу, что имеются основания для применения положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9. и ст.29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать юридическое лицо ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» (ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ****) рублей.

Разъяснить ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ», что штраф должен быть уплачен в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК МФ РФ по Республике Коми (ГУ МЧС ПФ по РК) ИНН: <***>, КПП: 110101001. Наименование банка получателя: Отделение-НБ Республика Коми Банка России//УФК по Республике Коми г.Сыктывкар, БИК банка получателя: 018702501, ОКТМО 87620000, КБК 17711601201010004140, УИН 17725051172110978019.

При уплате административного штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.П.Лузан