Решение по делу № 2-215/2025 от 11.06.2025 | Ковернинский районный суд (Нижегородская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

В производстве суда находится данный иск, который мотивирован следующим образом.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора и их удовлетворению, так как в судебном заседании установлено нарушение природоохранного законодательства ответчиком и наличию

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, МП «Водоканал» допускаются факты сброса недостаточно очищенных сточных вод в Горьковское водохранилище с очистных сооружений, реконструированных в ходе реализации федерального проекта «Оздоровление Волги»

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице уполномоченного органа Верхне-Волжского бассейнового водного

Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 мая 2025 года

Ковернинский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сморчкова А.Ф., при помощнике судьи ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице уполномоченного органа Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к муниципальному предприятию «Водоканал» об обязании обеспечить нормативную очистку сточных вод,

установил:

в производстве суда находится данный иск, который мотивирован следующим образом.

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об охране вод в части сброса сточных вод в водные объекты с очистных сооружений, реконструированных в рамках реализации федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология».

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Правительством Российской Федерации утверждены основные направления деятельности на период до 2024 года, в соответствии с которыми достижение национальных целей развития Российской Федерации будет обеспечиваться реализацией государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации и входящих в них федеральных (региональных) проектов и иных мероприятий, сбалансированных по срокам, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения.

Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден паспорт национального проекта «Экология», в структуру которого входит федеральный проект «Оздоровление Волги».

Установлено, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с Правительством Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № (с доп. соглашениями) на обеспечение сокращения доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга (далее – Соглашение), в размере 2 397 611 700 руб.

На территории Нижегородской области мероприятия по сокращению доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга, осуществляются посредством государственной программы «Обеспечение населения Нижегородской области качественными услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (подпрограмма 1), утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, координатором которой является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области.

В целях сокращения доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга, в границах региона реализовано, в том числе, мероприятие по строительству объекта «Очистные сооружения канализации производительностью 1200 м?/сут в р.п. Сокольское, Нижегородская область».

Установлено, что Муниципальное предприятие «Водоканал» (далее – МП «Водоканал») осуществляет сброс сточных вод в Горьковское водохранилище (место водопользования: Нижегородская область, г.о. ФИО1, р.<адрес>. Координаты места водопользования в системе координат МСК№ на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № № выданного Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ после их очистки на очистных сооружениях, реконструированных в ходе реализации федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология», введенных в эксплуатацию на основании разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Природоохранной прокуратурой установлено, что специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в рамках внеплановой выездной проверки, проводимой Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отобраны пробы очищенных вод МП «Водоканал» на выпуске в Горьковское водохранилище, что подтверждается протоколами отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, от ДД.ММ.ГГГГ №-СтВ, от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, от ДД.ММ.ГГГГ №-СтВ, согласно которым в сбрасываемых стоках установлены превышения по показателю ХПК в 1.35 раз (фактическая концентрация 40,5 мг/дм?, нормативно-допустимая 30 мг/дм?), БПК? в 4.9 раз (фактическая концентрация 10,4 мг/дм?, нормативно-допустимая 2,1 мг/дм?), азот нитратов в 3.7 раз (фактическая концентрация 147 мг/дм?, нормативно-допустимая 40 мг/дм?), азот нитритов в 10.6 раз (фактическая концентрация 0,85 мг/дм?, нормативно-допустимая 0,08 мг/дм?), фосфор фосфатов в 7.3 раза (фактическая концентрация 3,4 мг/дм?, нормативно-допустимая 0,15 мг/дм?), нефтепродукты в 1.4 раза (фактическая концентрация 0,072 мг/дм?, нормативно-допустимая 0,05 мг/дм?).

Также, согласно предоставленным в природоохранную прокуратуру письмом администрации г.о. ФИО1 Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-139-157221/25 результатам испытаний (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), в феврале 2025 года (отбор проб осуществлялся ДД.ММ.ГГГГ) в сбрасываемых МП «Водоканал» сточных водах после очистки имеются превышения концентраций нормативов вредных (загрязняющих) веществ по показателям: аммоний-ион (фактический сброс 39 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 0,5 мг/дм?), взвешенные вещества (фактический сброс 25 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 10 мг/дм?), ХПК (фактический сброс 44 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 30 мг/дм?), БПК (фактический сброс 5,72 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 3 мг/дм?), железо (фактический сброс 0,43 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 0,1 мг/дм?), фосфат-ион (фактический сброс 17,4 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 0,15 мг/дм?), нитрит-ион (фактический сброс 1,5 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 0,08 мг/дм?), фенолы (фактический сброс 0,0038 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 0,001 мг/дм?), стронций (фактический сброс 0,65 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 0,4 мг/дм?), никель (фактический сброс 0,02 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 0,01 мг/дм?), медь (фактический сброс 0,0061 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 0,001 мг/дм?), бор (фактический сброс 0,43 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 0,1 мг/дм?).

Поступление недостаточно очищенных сточных вод в Горьковское водохранилище создает угрозу причинения вреда окружающей среде, водному объекту, биологическим ресурсам и среде их обитания, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

По данному факту природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление руководителю МП «Водоканал»об устранении нарушений закона. Вместе с тем, до настоящего времени предприятием действенных мер не принято.

Согласно ответу администрации г.о. ФИО1 Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-139-191853/25 для доведения сбрасываемых стоков до нормативной очистки требуется проведение строительно-монтажных работ по дополнительному ремонту очистных сооружений, стоимость которых будет составлять 16 418,7 тыс. рублей.

Нарушение прав Российской Федерации заключается в том, что указанный водный объект является федеральной собственностью, в связи с чем ухудшение его экологического состояния в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод, непосредственно затрагивает интересы Российской Федерации.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд и просит обязать муниципальное предприятие «Водоканал» ИНН <***> ОГРН <***> обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в Горьковское водохранилище (место водопользования: Нижегородская область, г.о. ФИО1, р.<адрес>. Координаты места водопользования в системе координат МСК-52: X: 619805.00, Y: 2165246.00), с очистных сооружений, реконструированных в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология», в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представители истца, ответчика, третьих лиц не явились, каждый извещен о времени и месте судебного заседания, представитель третьего лица администрации м.о. ФИО1 Нижегородской области просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил в суд письменные возражения согласно которым считает, что иск удовлетворению не подлежит, так как меры по приведению сбрасываемых стоков до нормативной очистки приняты, а именно выделены денежные средства в сумме 16 604 875,60 рублей на выполнение проектных, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по объекту «Модернизация очистных сооружений канализации производительностью 1200 м. куб./сут. в рп Сокольское Нижегородской области», заключен договор с подрядчиком, срок выполнения работ по которому – со дня заключения договора по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время выполнены проектные работы и ведутся строительно-монтажные работы. МП «Водоканал» принимает все меры для обеспечения нормативной очистки сточных вод, поэтому прокурор необоснованно указал в иске на то, что данные меры не принимаются. Просит в удовлетворении иска прокурора отказать.

Изучив доводы искового заявления, возражений, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На территории Нижегородской области мероприятия по сокращению доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга, осуществляются посредством реализации государственной программы «Обеспечение населения Нижегородской области качественными услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (подпрограмма 1), утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, координатором которой является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области.

В целях сокращения доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга, в границах региона реализовано, в том числе, мероприятие по строительству объекта «Очистные сооружения канализации производительностью 1200 м?/сут. в р.п. Сокольское, Нижегородская область».

Установлено, что МП «Водоканал» осуществляет сброс сточных вод в Горьковское водохранилище после их очистки на очистных сооружениях (место водопользования: Нижегородская область, г.о. ФИО1, р.<адрес>. Координаты места водопользования в системе координат МСК№ на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданного Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, реконструированных в ходе реализации федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология», введенных в эксплуатацию на основании разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктами 1, 2 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты, в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся: водотоки (реки, ручья, каналы).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно чч. 4, 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно результатам выездной внеплановой проверки проведенной специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», проводимой Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отобраны пробы очищенных вод МП «Водоканал» на выпуске в Горьковское водохранилище, что подтверждается протоколами отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, от ДД.ММ.ГГГГ №-СтВ, от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, от 21.08.2024 №-СтВ, согласно результатам исследования которых в сбрасываемых стоках установлены превышения по показателю ХПК в 1.35 раз (фактическая концентрация 40,5 мг/дм?, нормативно-допустимая 30 мг/дм?), БПК? в 4.9 раз (фактическая концентрация 10,4 мг/дм?, нормативно-допустимая 2,1 мг/дм?), азот нитратов в 3.7 раз (фактическая концентрация 147 мг/дм?, нормативно-допустимая 40 мг/дм?), азот нитритов в 10.6 раз (фактическая концентрация 0,85 мг/дм?, нормативно-допустимая 0,08 мг/дм?), фосфор фосфатов в 7.3 раза (фактическая концентрация 3,4 мг/дм?, нормативно-допустимая 0,15 мг/дм?), нефтепродукты в 1.4 раза (фактическая концентрация 0,072 мг/дм?, нормативно-допустимая 0,05 мг/дм?).

Согласно письму администрации г.о. ФИО1 Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-139-157221/25 результатам испытаний (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в феврале 2025 года (отбор проб осуществлялся ДД.ММ.ГГГГ) в сбрасываемых МП «Водоканал» сточных водах после очистки имеются превышения концентраций нормативов вредных (загрязняющих) веществ по показателям: аммоний-ион (фактический сброс 39 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 0,5 мг/дм?), взвешенные вещества (фактический сброс 25 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 10 мг/дм?), ХПК (фактический сброс 44 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 30 мг/дм?), БПК (фактический сброс 5,72 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 3 мг/дм?), железо (фактический сброс 0,43 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 0,1 мг/дм?), фосфат-ион (фактический сброс 17,4 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 0,15 мг/дм?), нитрит-ион (фактический сброс 1,5 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 0,08 мг/дм?), фенолы (фактический сброс 0,0038 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 0,001 мг/дм?), стронций (фактический сброс 0,65 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 0,4 мг/дм?), никель (фактический сброс 0,02 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 0,01 мг/дм?), медь (фактический сброс 0,0061 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 0,001 мг/дм?), бор (фактический сброс 0,43 мг/дм?, нормативно-допустимый сброс 0,1 мг/дм?).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела (л.д. 12-48).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поступление недостаточно очищенных сточных вод в Горьковское водохранилище создает угрозу причинения вреда окружающей среде, водному объекту, биологическим ресурсам и среде их обитания, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, также нарушает права Российской Федерации, так как Горьковское водохранилище является федеральной собственностью и ухудшение его экологического состояния в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод, непосредственно затрагивает интересы Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

До настоящего времени данное нарушение природоохранного законодательства ответчиком не устранено.

В соответствии со ст. 76 Закона № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Не влияют на выводы суда доводы третьего лица администрации мо ФИО1 Нижегородской области о том, что ведутся работы по устранению недостатков очистных сооружений и МП «Водоканал» принимает по этому вопросу меры, так как на момент рассмотрения судом иска, нарушения ответчиком природоохранного законодательства не устранены.

Суд, на основании ст. 206 ГПК РФ, считает необходимым установить ответчику срок 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу, в течение которого решение должно быть им исполненным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице уполномоченного органа Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к муниципальному предприятию «Водоканал» об обязании обеспечить нормативную очистку сточных вод удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие «Водоканал» № обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в Горьковское водохранилище (место водопользования: Нижегородская область, г.о. ФИО1, р.<адрес>. Координаты места водопользования в системе координат МСК-№ с очистных сооружений, реконструированных в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология», в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ковернинский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ