Решение по делу № 2-1047/2024 от 21.02.2025 - о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда, предоставлении жилого помещения, о признании незаконным бездействия.

29RS0016-01-2024-001856-70

Дело № 2-70/2025

21 февраля 2025 года

город Новодвинск

Архангельской области

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Беляевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Воропановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Новодвинска Архангельской области в интересах ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда, предоставлении жилого помещения, о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор города Новодвинска Архангельской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании незаконным бездействия администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», выразившегося в не включении ФИО1 в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма жилых помещений в границах муниципального образования «Город Новодвинск», о возложении обязанности включить ФИО1 в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма жилых помещений в границах муниципального образования «Город Новодвинск», и возложении обязанности предоставить в срок до 01.07.2025 ФИО1 отдельное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Город Новодвинск», общей площадью не менее 14 квадратных метров в черте города Новодвинска Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в связи с тем, что ФИО1 относится к категориидетей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, является инвалидом второй группы с детства, не имеет какого-либо жилья, регистрации по месту жительства или месту пребывания. В силу состояния своего здоровья не имел возможности до достижения 23 лет самостоятельно обратиться для постановки на учет.

Помощник прокурора города Новодвинска Архангельской области Шекунова К.С. в судебном заседании доводы иска поддержала в полном объеме. Пояснила, что в настоящее время на территории г.Новодвинска произвести регистрацию лиц без определенного места жительства невозможно.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, представителя в судебное заседание не направил. В состоявшемся ранее судебном заседании просил иск удовлетворить, выразил желание на проживание в городе Новодвинске.

Ответчик администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» представителя в судебное заседание не направил, извещен. В письменных возражениях просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ГБУЗ АО «Архангельская клиническая психиатрическая больница» ФИО7 в судебном заседании до перерыва оставил вопрос удовлетворения иска на усмотрение суда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, отдел опеки и попечительства администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», Администрация городского округа «Город Архангельск», Администрация Приморского муниципального округа Архангельской области, ГБСУ СОССЗН АО «Центр социальной реабилитации для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Вера», ГБСУ АО «Ширшинский психоневрологический интернат» представителей в судебное заседание не направили, извещены.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату.

Согласно пункту 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, в редакции, действовавшей в 1996-2005 годах, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилое помещение предоставляется вне очереди, если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 159-ФЗ дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу первого абзаца пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Архангельской области регулируются Законом Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», Законом Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «Осоциальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее – Закон № 591-36-ОЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

В записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о родителях: мать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец ФИО3, сведения об отце указаны на основании заявления матери.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 написала на имя главного врача Виноградовской ЦГБ заявление об отказе от ребенка с просьбой устроить его в детский дом.

Сведений о наличии в отношении ФИО2 решения суда о лишении родительских прав не имеется.

С 01.11.1982 по 16.09.1985 ФИО1 воспитывался в Северодвинском доме ребенка.

С 19.09.1985 по сентябрь 1989 года воспитывался в Северодвинском дошкольном детском доме.

На МПК в 1987 году ФИО1 был установлен диагноз: нерезко выраженная имбицильность.

С 06.09.1989 по 22.12.1992 находился на воспитании в Вельском санаторном школьно-дошкольном детском доме.

С 05.01.1993 года по 19.02.2001 находился на воспитании и полном государственном обеспечении в Новодвинском детском доме-интернате для глубоко умственно отсталых детей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 относится к категории лиц, из числа лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сведений о закреплении за ФИО1 жилого помещения, в том числе на территории Виноградского и Приморского районов Архангельской области, городов Новодвинска Архангельской области и Архангельска не имеется, при рассмотрении дела не установлено.

Согласно ответу Кицкой сельской администрации Виноградовского района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ б/н ФИО3 и ФИО2 на территории сельсовета не проживают, выбыли в пос. Березник Виноградовского района Архангельской области. Жилье в пос. Н-Кица, Виноградоского района, где проживал с родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пришло в негодность, т.е. развалено и снесено.

Сведений о том, что ФИО1 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, при рассмотрении дела также не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8).

На основании статьи 12 Закона № 591-36-ОЗ, вступившего в силу с 01.01.2013, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 закона – путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 591-36-ОЗ жилые помещения предоставляются лицам, включенным в список, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 13 настоящего закона.

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, пункту 3 статьи 11 Закона № 591-36-ОЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предоставление предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Совершеннолетия ФИО1 достиг ДД.ММ.ГГГГ, а возраста 23 лет – ДД.ММ.ГГГГ. В 2024 году ФИО1 исполнилось <данные изъяты> года.

05.09.2024 ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Рассмотрев заявление, Администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» направила ФИО1 отказ о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с непредставлением необходимых документов, а также в связи с отсутствием доказательств проживания на территории города Новодвинска и обращении с заявлением в возрасте 42 лет.

При рассмотрении спора судом было установлено, что с аналогичным заявлением ФИО1 обратился в администрацию городского округа «Город Архангельск» 21.10.2024 и администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области 23.10.2024. При этом администрация городского округа «Город Архангельск» ответила, что рассмотрение заявления приостановлено в связи с тем, что не предоставлены все необходимые документы. Администрация Приморского муниципального округа Архангельской области отказала в удовлетворении заявления.

Вместе с тем, как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о включении их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Аналогичная позиция содержится и в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Как следует из материалов дела и указывалось выше судом, ФИО1 до 19.02.2001 находился на воспитании и полном государственном обеспечении в Новодвинском детском доме-интернате для глубоко умственно отсталых детей.

С 01.07.1998 ФИО1 установлена инвалидность второй группы бессрочно, причина инвалидности «Инвалидность с детства» <данные изъяты>

По путевке от 09.02.2001, выданной Управлением социальной защиты населения Архангельского областного управления социальной защиты населения, ФИО1 был переведен в Ширшинский психоневрологический дом-интернат для постоянного проживания по состоянию здоровья. Диагноз при переводе: <данные изъяты>.

В связи с неоднократными нарушениями ФИО1 режима в Ширшинском психоневрологическом доме-интернате он был направлен на амбулаторную СПЭ, которой было рекомендовано считать ФИО1 невменяемым, с диагнозом: «<данные изъяты>, рекомендовано принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа.

12.10.2001 ФИО1 был помещен для принудительного лечения в 3-е мужское отделение ГБУЗ «Архангельская областная клиническая психиатрическая больница», где находился на лечении по 11.05.2004. Затем по постановлению Приморского районного суда Архангельской области 12.05.2004 в связи с совершением правонарушения, предусмотренного статьей 158 ч.2 УК РФ, переведен в отделение с общим типом наблюдения ГБУЗ «Архангельская областная клиническая психиатрическая больница», где находился на лечении до второй декады июня 2005 года. После чего вернулся в Ширшинский психоневрологический дом-интернат.

Таким образом, ФИО1 практически весь период со своего совершеннолетия до достижения возраста 23 лет находился на лечении в ГБУЗ «Архангельская областная клиническая психиатрическая больница», причем из них почти три года на принудительном лечении.

На основании решения Приморского районного суда Архангельской области от 30.04.2008 ФИО1 был признан недееспособным.Опекуном назначено ГБУЗ «Архангельская областная клиническая психиатрическая больница».

В сентябре 2011 года ГБУЗ «Архангельская областная клиническая психиатрическая больница» обратилось в Приморский районный суд Архангельской области с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Мэрии г.Архангельска о предоставлении благоустроенного жилья в г.Архангельске как сироте. Определением суда от 30.09.2011 указанное исковое заявление было возвращено в связи с неподсудностью спора.

В январе 2012 года ГБУЗ «Архангельская областная клиническая психиатрическая больница» обратилось с аналогичным иском в Октябрьский районный суд г. Архангельска. 19.03.2012 исковое заявление было оставлено без рассмотрения в связи с неявкой истца.

Решением Приморского районного суда Архангельской области от 07.09.2012 ФИО1 признан дееспособным.

Из выписки из истории болезни на ФИО1, проживающего в Ширшинском психоневрологическом интернате, следует, что он окончил только 3 класса.

Как следует из результатов патопсихологического обследования ФИО1 от 02.02.2007: <данные изъяты>

Указанное свидетельствует о том, что ФИО1 в период с совершеннолетия до достижения 23 лет не мог в полной мере осознавать последовательность действий, которые необходимо было ему сделать для постановки на учет для получения жилья.

Согласно заключению комиссии экспертов № 672 от 07-24.08.2012 Архангельского регионального центра судебной психиатрии, на основании которого ФИО1 признан дееспособным, он страдает <данные изъяты> Об этом свидетельствует анализ представленной медицинской документации <данные изъяты> Указанное психическое расстройство (органическое расстройство личности) в настоящее время компенсировано, по своему психическому состоянию ФИО1 может понимать значение своих действий и руководить ими.

Согласно представленным медицинским картам ГБУЗ «Архангельская областная клиническая психиатрическая больница» и выпискам из истории болезни ФИО1 находился на стационарном лечении с 01.02.2008 по 03.08.2008; в период недееспособности: с 19.05.2008 по 12.10.2012; после признания дееспособным: с 17.09.2014 по 09.10.2014, с 18.09.2015 по 02.12.2015, с 16.01.2017 по 27.02.2017, с 15.03.2017 по 11.04.2017, с 17.04.2017 по 23.06.2017, с 07.08.2017 по 11.10.2017, с 13.06.2018 по 17.07.2018, с 23.01.2020 по 11.02.2020, с 08.09.2020 по 09.10.2020, с 13.12.2020 по 21.12.2020, с 04.11.2021 по 15.12.2021.

При этом в выписках из истории болезни указан диагноз <данные изъяты>.

Следовательно, несмотря на признание ФИО1 дееспособным, он длительное время нуждался в постоянном медицинском лечении в психиатрической больнице, а его психофизическое развитие, характер заболевания, уровень образования и навыки социальной адаптации не позволяли ему в полной мере осознавать то, какие действия ему необходимо было предпринять для решения вопроса по предоставлению жилья.

Как следует из объяснений ФИО1, данных в судебном заседании, он пытался решить вопрос по предоставлению жилья и обращался к разным людям (директору мойки, кассиру туалета на автовокзале), но ему никто не подсказал, как правильно действовать.

Кроме того, как следует из ответа региональной общественной приемной Председателя Партии Всероссийская политическая Партия «Единая Россия» в Архангельской области, ФИО1 в устной форме 31.08.2022 обратился с вопросом постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории города Архангельска.

Из карточки приема граждан следует, что «со слов заявителя он на протяжении последних трех лет проживает на ж/д вокзале. Заявитель является сиротой, имеется вторая группа инвалидности (психическое заболевание)…. Просит разъяснить может ли он встать на очередь на получение жилья по договору социального найма или получить какую-либо помощь».

Для рассмотрения обращения ФИО1 региональной общественной приемной Председателя Партии Всероссийская политическая Партия «Единая Россия» был направлен запрос в администрацию городского округа «Город Архангельск». Согласно ответу, данному приемной ФИО1, его обращение было рассмотрено Администрацией только в контексте предоставления жилья малоимущим и лицам без определенного места жительства, при этом вопрос льготного обеспечения жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа не рассматривался.

Все вышеизложенное свидетельствует, что, несмотря на то, что ФИО1 до достижения своего 23-летия не был лишен дееспособности, как уже указывалось, он длительное время находился на принудительном и добровольном лечении в ГБУЗ «Архангельская областная клиническая психиатрическая больница». При этом лечение проходил по заболеванию, которое послужило основанием для признания его недееспособным. Также суд учитывает и то, что после установления дееспособности ФИО1 длительное время проходил лечение по тому же заболеванию, а исходя изего уровня образования, интеллектуального статуса, истории формирования его личности и социальных навыков, он не мог в полной мере понимать и реализовывать все действия по постановке на учет для получения жилья и не имел возможности самостоятельно защищать свои права. В связи с чем суд приходит к выводу, что ФИО1 пропустил срок по уважительной причине.

Тот факт, что в период нахождения истца на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях законные представители ФИО1, оставшегося без попечения родителей, не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении его жилым помещением, не может быть поставлен в вину истцу и отразиться на его правах, гарантированных законом.

Как следует из абзаца первого пункта 1 статьи 8Федерального закона № 159-ФЗ, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, является правильное определение судом места жительства лиц указанной категории.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилого фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянного или преимущественно проживает и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из ответа МО МВД России «Новодвинский» следует, что ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу:

- <адрес> с 15.02.2001 по 27.06.2008;

- <адрес> 24.10.212 по 31.07.2013.

По месту пребывания по адресу:

- <адрес>, с 18.09.2014 по 09.10.2014, с 21.09.2015 по 02.12.2015, с 16.01.2017 по 27.02.2017, с 15.03.2017 по 11.04.2017, с 17.04.2017 по 23.06.2014, с 22.01.2020 по 11.02.2020, с 08.09.2020 по 12.10.2020, с 13.12.2020 по 22.12.2020, с 04.11.2021 по 16.12.2021;

- <адрес> комн. 88 с 17.02.2016 по 01.03.2016;

- <адрес> 13.07.2017 по 11.08.20217, с 13.06.2018 по 12.07.2018.

В настоящее время ФИО1 регистрации ни по месту жительства, ни по месту пребывания не имеет.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1 перед выпиской его из ГБУЗ «Архангельская областная клиническая психиатрическая больница» после признания его дееспособным в сентябре 2012 года сотрудники учреждения приобрели ему в собственность на его сбережения комнату по адресу: <адрес>. Проживать в данной комнате было не возможно потому что дом был в аварийном состоянии, а также ему мешали проживать в комнате соседи. Поскольку ФИО1 злоупотреблял спиртными напитками, он не понял каким образом в 2013 году продал эту комнату, также не помнит, чтобы ему после сделки передали денежные средства. В последующем он несколько лет проживал в подъездах домов, на вокзале, в подвале торгового центра «Титан Арена», где неофициально работал мойщиком пола. В настоящее время проживает в городе Архангельске в съемной комнате. При этом желает и готов проживать в городе Новодвинске, поскольку официальной работы и семьи не имеет.

Ответчиком данные обстоятельства не оспорены, доказательств наличия у ФИО1 регистрации не представили.

Согласно информации из СФР ФИО1 был официально трудоустроен в январе 2011 года в ГБУЗ «Архангельская областная клиническая психиатрическая больница», с июля по декабрь 2013 года в ООО «Стремление» (г.Архангельск). Сведений о других периодах трудоустройства не установлено.

Следовательно, поскольку ФИО1 относится к категории лиц без определенного места жительства (БОМЖ), не имеет работы и семьи, дляпредоставления ему жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо оценивать все обстоятельства его жизни и места проживания.

Согласно пункту 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»Граждане, не имеющие регистрации по месту жительства, регистрируются по месту пребывания в порядке, установленном настоящими Правилами. Регистрация по месту пребывания лиц без определенного места жительства осуществляется территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации в порядке, установленном настоящими Правилами, по адресам организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги лицам без определенного места жительства, на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания и документов, удостоверяющих личность, с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, до их оформления регистрация по месту пребывания указанных лиц осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания. Регистрация по месту пребывания лиц без определенного места жительства осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению лица с администрацией организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства.

Какая-либо регистрация в соответствии с пунктом 24 вышеуказанного постановления у ФИО1 также отсутствует.

Исходя из пояснений истца, данных в судебном заседании, место его проживания обусловлено не его выбором, а в силу стечения определенных жизненных обстоятельств и возможностью получения места ночлега по волеизъявлению третьих лиц: в связи с тем, что его пускали пожить на вокзале (который отсутствует в г.Новодвинске) либо в подвале торгового центра, жилье предоставляется знакомыми.

Поскольку ФИО1 до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, является лицом без определенного места жительства, в связи с его волеизъявлением на проживание в городе Новодвинске (городе где он проживал в момент наступления совершеннолетия), суд признает это достаточным условием для удовлетворения требований о возложении на Администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» обязанности включить ФИО1в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в границах территории муниципального образования «Город Новодвинск» и предоставлении ему по договору найма отдельного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующего требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Город Новодвинск», общей площадью не менее 14 квадратных метров в черте города Новодвинска Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

При этом суд не усматривает законных оснований для установления какого-либо срока, в том числе и до 01.07.2025, по реализации администрацией возложенной обязанности по предоставлению жилья.

При решении вопроса о переходе из административного судопроизводства в гражданское представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против того, что требование о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» было рассмотрено судом в качестве основания иска.

Рассматривая данное требование суд оснований для его удовлетворения не находит, поскольку ФИО1 при обращении к ответчику не предоставил полный комплект необходимых документов.

Руководствуясь статьи 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора города Новодвинска Архангельской области в интересах ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда, предоставлении жилого помещения, о признании незаконным бездействия удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (ИНН <***>) обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в границах территории муниципального образования «Город Новодвинск».

Возложить на Администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (ИНН <***>)обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма отдельное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующего требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Город Новодвинск», общей площадью не менее 14 квадратных метров в черте города Новодвинска Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Новодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 07 марта 2025 года.

Судья Н.С.Беляева