Решение по делу № 2-223/2023 от 26.04.2023 - о признании действий противоправными, возложении обязанности их прекращения.

УИД 45RS0007-01-2023-000210-25 Дело № 2-223/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 26 апреля 2023 года

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области – ФИО1,

представителя ответчика АО «Молоко» ФИО2,

при секретарях Павликовской Т.Б., Череваткиной К.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределённого круга потребителей к АО «Молоко» о признании действий противоправными, возложении обязанности их прекращения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с иском к АО «Молоко», в котором просит признать действия последнего по изготовлению и реализации молочной продукции без достоверной информации о пищевой ценности и составе выпускаемых продуктов, противоправными; возложить обязанность их прекратить.

Требования мотивированы тем, что АО «Молоко» - хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по производству продовольственных товаров (молоко, молочная продукция) для реализации потребителям, соответственно, является субъектом правоотношений, регулируемых Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». При изготовлении молочной продукции населению АО «Молоко» не соблюдаются требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации в части предоставления потребителям необходимой и достоверной информации о составе пищевой ценности и составе выпускаемых продуктов.

21.11.2022 при проведении истцом внеплановой проверки юридического лица МКОУ «Боровская средняя общеобразовательная школа», по адресу: <...>, проведены лабораторные испытания продукции АО «Молоко»: «Молоко питьевое пастеризованное, м.д.ж. 3,2%», м.д.ж. 3,2%, дата изготовления 21.11.2022, срок годности 7 суток при температуре -4°С +/- 2 °С, изготовитель АО «Молоко», отобранной на пищеблоке МКОУ «Боровская средняя общеобразовательная школа», где выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», выразившиеся в том, что жирно-кислотный состав жировой части выявленного продукта не соответствует жирно-кислотному составу молочного жира коровьего молока по показателям: массовая доля маргариновой кислоты (С 17:0), массовая пентадекановой кислоты (С 15:0). Таким образом, нарушены требования по составу используемого сырья, установленные ст.5 раздела II Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013, п.5.2.2 ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия». Наименование продукции не соответствует понятию, изложенному в TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», молоко в данной упаковке не имеет тех свойств, которые указаны на этикетке, следовательно, противоречит требованиям п. 4.12 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», п.п. 79 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», что подтверждено протоколом лабораторных испытаний № 11712 от 29.11.2022 и экспертным заключением № 45-20-14-ОИ-554-2022 от 29.11.2022 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области».

АО «Молоко» осуществляется серийный выпуск продукта «Молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2%», м.д.ж. 3,2%, по ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия». Имеется декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA02.B.89171/21, дата регистрации 07.12.2021, срок действия по 22.11.2024.

В МКОУ «Боровская СОШ» была осуществлена поставка продукта «Молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2%», м.д.ж. 3,2%, дата изготовления 21.11.2022, срок годности 7 суток при температуре: - 4°С +/- 2 °С, изготовитель: АО «Молоко», в объёме 7 литров.

Фактически изготовителем АО «Молоко» осуществлялась реализация потребителям продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов, соответствующей заявленному наименованию, в отношении которой имеются обоснованные подозрения об её фальсификации. На потребительской упаковке реализуемой продукции отсутствует достоверная информация о составе продукта с указанием входящих в неё компонентов.

По данному факту 08.02.2023 АО «Молоко» привлечено начальником Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.7 КоАП Российской Федерации в виде предупреждения (Постановление по делу № 10-09/003 от 08.02.2023, которое вступило законную силу, АО «Молоко» не обжаловалось).

23.12.2022 из Управления Роспотребнадзора по Свердловской области получена информация о том, что Южным Екатеринбургским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в ходе проведения внеплановой проверки юридического лица ООО «Агрико», осуществляющего деятельность на объекте: склад, расположенный по адресу: <...>, в результате отбора проб и лабораторных испытаний пищевой продукции, изготовленной АО «Молоко», установлено: проба № 32791 «Творог «Полезный» м.д.ж. 5%», дата изготовления 13.12.2022, изготовитель АО «Молоко», в объёме проведённых испытаний не соответствует требованиям п. 4.4 ст.4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» по показателю массовая доля белка (результат испытаний: обнаружено 11,57+/-0,15 %, величина допустимого уровня не менее 16%), что не соответствует информации, указанной на маркировке пищевой продукции, и подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 15/32791-22 от 21.12.2022, выданным ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, городе Полевской и Сысертском районе», экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 66-20-015/14-5055-2022 от 21.12.2022, выданном филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, городе Полевской и Сысертском районе», что является:

- нарушением п. 93 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», согласно которому: «Пределы допустимых отклонений показателей пищевой ценности молочной продукции, указанные в маркировке на её упаковке или этикетке, от действительных показателей пищевой ценности такой продукции не должны превышать допустимые пределы, установленные в приложении № 16 к настоящему техническому регламенту». Согласно Приложению № 16, при массе белка от 10 до 40 г на 100 г продукта, предел допустимых отклонений +/- 15%;

- нарушением п. 1 ч. 4.12 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», согласно которому: «Маркировка пищевой продукции, предусмотренная п.1 ч.4.1 и п.1 ч.4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка».

АО «Молоко» осуществляется серийный выпуск продукта «Творог «Полезный» м.д.ж. 5%», по ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия». Имеется декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.НВ14.В.8917100345/20, дата регистрации 16.03.2020, срок действия по 15.03.2023.

В ООО «АгриКо» 13.12.2022 была осуществлена поставка продукта «Творог «Полезный» м.д.ж. 5%», дата изготовления 13.12.2022, масса нетто 500г., изготовитель АО «Молоко», в количестве 12 шт.

Фактически изготовителем АО «Молоко» осуществлялась реализация потребителям продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов, не соответствующей заявленному наименованию, в отношении которой имеются обоснованные подозрения об её фальсификации. На потребительской упаковке реализуемой продукции отсутствует достоверная информация о пищевой ценности продукта.

По данному факту 28.02.2023 АО «Молоко» привлечено начальником Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.7 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. (Постановление по делу № 10-09/007 от 28.02.2023, которое вступило в силу, не обжаловалось, административный штраф уплачен АО «Молоко» 13.03.2023).

В обоснование своих доводов истец ссылается на положения ст. 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1997 №2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 1, 5, 17, 18 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

По мнению истца, допущенные ответчиком нарушения при изготовлении и реализации молочной продукции, в части предоставления недостоверной информации о пищевой ценности и составе выпускаемых продуктов, являются противоправными в отношении неопределённого круга потребителей.

В соответствии с Положением об Управлении Роспотребнадзора по Курганской области № 718 от 09.07.2012, Управление Роспотребнадзора по Курганской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека, осуществляющее, в том числе и функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Как территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительно власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей в силу ст. 46 Закона от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» Управление Роспотребнадзора в Курганской области наделено правом предъявления исков в суд о прекращении противоправна действий продавца в отношении неопределённого круга потребителей (л.д. 4-6).

26.04.2023 истец Управление Роспотребнадзора по Курганской области, в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации, уточнило свои исковые требования, просит суд: 1. Признать действия Акционерного общества «Молоко» противоправными в отношении неопределённого круга потребителей при изготовлении и реализации молочной продукции, а именно: Молоко питьевое пастеризованное, м.д.ж. 3,2%, творог «Полезный», м.д.ж. 5%, в части предоставления недостоверной информации о пищевой ценности и составе выпускаемых продуктов. 2. Обязать ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределённого круга лиц - прекратить изготовление и реализацию молочной продукции: молоко питьевое пастеризованное, м.д.ж. 3,2%, творог «Полезный», м.д.ж. 5%, без достоверной информации о пищевой ценности и составе выпускаемых продуктов.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области по доверенности ФИО1 на удовлетворении исковых требований в их уточнённом виде настаивала по указанным в иске основаниям. Выразила своё несогласие с возражениями ответчика, полагая доказанными факт допущенных ответчиком указанных нарушений. Представила письменную информацию указанных экспертных лабораторий о соответствии проведённых исследований предъявляемым требованиям.

Представитель ответчика АО «Молоко» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в иске в полном объёме, поддержав доводы представленного письменного отзыва. В отзыве полагают, что указанная истцом продукция АО «Молоко» полностью соответствовала предъявляемым к ней требованиям. Обращают внимание, что при исследовании проб были допущены нарушения, - по сроку проведения исследования, необходимых условий исследования, в результате которых данные исследования не могут быть приняты во внимание. Исследование по параметру маргариновой кислоты и массовой доли пентадекановой кислоты не соответствует ГОСТУ, в котором об этих параметрах речи не идёт. Считают, что исследования проведены по истечению срока годности проб. Микробиологические показатели являются недостоверными, поскольку пробы отбирались не по месту производства продукции. Ответчик не был извещён об исследовании. Отклонения по показателю белка не создаёт угрозы здоровью потребителей. Считают, что привлечение к административной ответственности и уплата административного штрафа не являются доказательствами допущения ответчиком указанных в иске нарушений. Находят приложенные к отзыву доказательства надлежащего качества производимой продукции опровергающими доводы истца. Требование о истца о возложении на ответчика обязанности прекратить выпуск указанной продукции, без достоверной информации о пищевой ценности и составе выпускаемой продукции фактически ответчиком было исполнено, поскольку данная продукция в настоящее время АО «Молоко» не выпускается. Считают, что истец должен был заявить требования к ответчику по конкретной партии продукции, в отношении которой проводились исследования – от 13.12.2022 и 21.11.2022 (л.д. 114-122).

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области к АО «Молоко» о признании действий противоправными, возложении обязанности их прекратить подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1997 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее также - Закон о защите прав потребителей) установлено, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору (п. 1).

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (п. 5).

Статьёй 8 Закона о защите прав потребителей установлено право потребителя на предоставление необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Данная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Закона о защите прав потребителей, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1).

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе: сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объёме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации (п. 2).

Информация, предусмотренная п. 2 данной статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей (п. 3).

В соответствии с положениями Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», фальсифицированные пищевые продукты, материалы и изделия - пищевые продукты, материалы и изделия, которые являются умышленно изменёнными (поддельными) и (или) имеют скрытые свойства и качество и (или) информация о которых является заведомо неполной и (или) недостоверной (ст. 1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 5).

Изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 17).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам (ч. 2 ст. 18).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования к пищевым продуктам в соответствии с законодательством Российской Федерации в части их маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно достоверной и полной информации о пищевых продуктах (ч. 3 ст. 18).

Пунктом 5.2.2. ГОСТ 31450-2013 «Межгосударственный стандарт. Молоко питьевое. Технические условия» (введён в действие Приказом Росстандарта от 28.06.2013 № 268-ст) предусмотрено, что для изготовления стерилизованного и ультрапастеризованного продукта применяют:

- молоко коровье сырое по ГОСТ 31449 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт, кислотностью не более 18,0 °T, с содержанием соматических клеток не более 500 тыс/см3, термоустойчивостью по алкогольной пробе не ниже третьей группы по ГОСТ 25228;

- молоко обезжиренное - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- сливки - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт;

- пахту, получаемую при производстве сладкосливочного масла на предприятии - изготовителе продукта, по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт, кислотностью не более 17 °T.

Для стерилизованного и ультрапастеризованного продукта допускается применять соли-стабилизаторы:

- натрий лимоннокислый 5,5-водный по ГОСТ 22280;

- калий лимоннокислый трехзамещенный 1-водный по ГОСТ 5538;

- калий фосфорнокислый двузамещенный 3-водный по ГОСТ 2493;

- натрий фосфорнокислый двузамещенный 12-водный по ГОСТ 4172.

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), утверждённого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, для целей применения настоящего технического регламента используются понятия, установленные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011)), техническим регламентом Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), а также следующие понятия и их определения:

- «пастеризованное, стерилизованное, ультрапастеризованное, ультравысокотемпературно-обработанное молоко» - молоко, подвергнутое термической обработке в целях соблюдения установленных требований настоящего технического регламента к микробиологическим показателям безопасности;

- «питьевое молоко» - молоко цельное, обезжиренное, нормализованное, обогащенное - молочный продукт с массовой долей молочного жира менее 10 процентов, подвергнутый термической обработке, как минимум пастеризации, без добавления сухих молочных продуктов и воды, расфасованный в потребительскую тару;

- «творог» - кисломолочный продукт, произведённый с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков) и методов кислотной или кислотно-сычужной коагуляции молочного белка с последующим удалением сыворотки путём самопрессования, и (или) прессования, и (или) сепарирования (центрифугирования), и (или) ультрафильтрации с добавлением или без добавления составных частей молока (до или после сквашивания) в целях нормализации молочных продуктов (п.5 Раздела II).

В случае если продукты не соответствуют идентификационным показателям, установленным настоящим техническим регламентом, не должны использоваться в наименованиях ассортиментных знаков и других дополнительных наименованиях молока и продуктов переработки молока понятия, установленные в разделе II настоящего технического регламента (п.79 Раздела XII).

Пределы допустимых отклонений показателей пищевой ценности молочной продукции, указанные в маркировке на её упаковке или этикетке, от действительных показателей пищевой ценности такой продукции не должны превышать допустимые пределы, установленные в приложении № 16 к настоящему техническому регламенту. Показатели пищевой ценности молочной продукции должны устанавливаться на основании средневзвешенных значений, полученных расчётным методом на основании известных значений, или средневзвешенных значений, полученных при исследовании (испытании) молочной продукции изготовителем, или расчётным методом на основании табличных значений, взятых из официальных источников, или расчетным методом при анализе показателей пищевой ценности используемых компонентов (п.93 Раздела XII).

Из приложения № 16 указанного технического регламента следует, что при массе белка 10-40 г на 100 г продукта предельно допустимое отклонение составляет +/- 15 %.

Согласно п.1 ч.4.12 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011), утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать её сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Критериями легкочитаемости являются четкость и разборчивость используемого в маркировке шрифта, размер которого должен соответствовать требованиям, указанным в абзацах четвертом и пятом данного пункта, а также контраст между цветом фона и цветом нанесённой на него информации, обеспечивающие возможность прочтения информации без применения оптических приспособлений, за исключением используемых для коррекции дефектов зрения (очки, контактные линзы и т.п.).

Критерием понятности является однозначность передачи смысла информации о пищевой продукции в форме текста либо текста и изображения.

Сведения, предусмотренные подпунктами 1, 3, 4 (кроме слов, используемых для указания даты изготовления и (или) информации о месте нанесения даты изготовления (при наличии такой информации)) и 5 (кроме слов, используемых для указания срока годности и (или) информации о месте нанесения срока годности (при наличии такой информации)) пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, указываются шрифтом высотой не менее 2 мм (строчные буквы).

Сведения, предусмотренные подпунктами 2, 6, 7, 8 (в части рекомендаций и (или) ограничений по использованию) и 9 (для специализированной пищевой продукции) пункта 1 части 4.1 данной статьи, а также слова, используемые для указания даты изготовления, срока годности и (или) информации о месте нанесения даты изготовления, срока годности (при наличии такой информации), указываются шрифтом высотой не менее 0,8 мм (строчные буквы).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ответчик АО «Молоко», являясь юридическим лицом, осуществляет свою деятельность по производству и продаже, в том числе, молока (кроме сырого) и молочной продукции; расположено по ул. Лермонтова, 14, в г. Катайске Курганской области (л.д. 18-26).

Постановлением № 10-09/003 от 08.02.2023 Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области АО «Молоко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги); назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 8-11).

Указанное правонарушение было выявлено в рамках проверки ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», по результатам лабораторных испытаний проб молочной продукции – «Молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2 %», отобранных в пищеблоке МКОУ «Боровская СОШ» (ул. Ленина, д.1, с. Боровское, Катайский район, Курганская область).

Постановлением № 10-09/007 от 28.02.2023 Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области АО «Молоко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги); назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 руб. (л.д. 12-17).

Данное правонарушение было выявлено в рамках проверки ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, городе Полевской и Сысертском районе», по результатам лабораторных испытаний проб молочной продукции – «Творог «Полезный» м.д.ж. 5 %», отобранных в ООО «АгриКо» (ул. Колхозников, д.59А, г. Екатеринбург, Свердловская область).

Согласно материалам указанных административных дел, в том числе: протоколам об административно правонарушении от 06.02.2023 и 17.02.2023, актам внеплановой выездной проверки от 07.12.2022 и 26.12.2022, протоколам лабораторных испытаний № 11712 от 29.11.2022 и № 15/32791-22 от 21.12.2022, экспертным заключениям по результатам лабораторных испытаний № 45-20-14-ОИ-554-2022 от 29.11.2022 и № 66-20-015/14-5055-2022 от 21.12.2022 в рамках проверки истцом установлены заявленные в иске нарушения, допущенные АО «Молоко» при производстве и реализации своей продукции, о которых истец сообщает в исковом заявлении (л.д. 46-73).

Также из представленных истцом доказательств следует, что ранее ответчику неоднократно (20.07.2022, 02.09.2022 – 2 предостережения) выдавались предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и осуществлять процессы производства (изготовления) молочной продукции (Сметана, м.д.ж.20%, Молоко питьевое пастеризованное, м.д.ж.2,5%) в соответствии с требованиями, установленными к ней ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ст. 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Указанные в предостережениях нарушения также были выявлены по результатам лабораторных испытаний проб молочной продукции, производимой АО «Молоко» (л.д. 74-99).

Как следует из искового заявления, пояснений представителя истца в судебном заседании и подтверждено представителем ответчика, указанные выше постановления о привлечении АО «Молоко» к административной ответственности последним не обжаловались, вступили в законную силу. Кроме того, административный штраф по постановлению об административном правонарушении от 28.02.2023 в размере 75000 руб. уплачен АО «Молоко» 13.03.2023.

В обоснование своей позиции по делу ответчиком представлены доказательства соблюдения им технических требований к выпускаемой молочной продукции в настоящее время. Также ответчик ссылался на допущенные нарушения проведения указанных проверок взятых проб.

Вместе с тем, в опровержение доводов ответчика, истцом представлена письменная информация проводивших исследование организаций. В соответствии с сообщениями которых, проба № 11712 - Молоко питьевое пастеризованное м.д.ж.3,2%. Дата изготовления: 21.11.2022. Срок годности: 7 суток до 29.11.2022, при соблюдении условий хранения. Проба поступила на анализ 22.11.2022 в 11:10.

До начала испытаний проба хранилась в холодильнике в общей камере при температуре 3±гр.С, что зафиксировано в журнале контроля температуры в холодильнике Ф1.ДП2.9. Условия хранения соответствуют требованиям температурного режима хранения данного вида продукции, а именно не выше 6° С.

В период с 22.11.2022 по 24.11.2022 на исследовании в лаборатории находились 5 проб пищевой продукции (№11552, № 11548, №11538, №11590, №11595), поэтому, учитывая загруженность прибора, а именно хроматографа «Кристалл», начать анализ поступившей пробы стало возможным только 25.11.2022 в 08:30, после окончательного завершения исследования указанной выше продукции.

Проба на протяжении всего времени хранения до начала исследования находилась в герметичной потребительской упаковке (ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области).

ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, городе Полевской и Сысертском районе»: проба творога «Полезный» с массовой долей жира 5%, дата изготовления 13.12.2022, срок годности 5 суток, до 19.12.2022. Регистрационный номер 15/32791, поступила в отделение «Приема и регистрации проб» ИЛЦ филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, г. Полевской и Сысертском районе» 13.12.2022 11:30. До начала испытаний проба хранилась в холодильнике отделения «Приёма и регистрации проб» при температуре 6°С, что зафиксировано в бланке контроля температуры в холодильнике.

Условия хранения соответствуют требованиям температурного режима хранения данного вида продукции. В ЛКХФФ (лаборатория контроля химических и физических факторов) проба доставлена 13.12.2022 в 12:30 (скан направления прилагается). В данной пробе необходимо было определить: кислотность, массовую долю белка, массовую долю влаги и фосфатазу. Исследования по всем показателям начали выполняться специалистом 13.12.2022 года в 12:50 (скан рабочего журнала специалиста прилагается). Из обобщенной пробы в соответствии с ГОСТами для определения показателей, указанных выше, были взяты навески, массы которых были записаны в рабочий журнал. К проведению анализа специалист приступил сразу. Исследования проводились согласно: ГОСТ 34454-2018; ГОСТ Р 54669-2011; ГОСТ 3623-2015; ГОСТ 54668-2011. Результаты по выполненным исследованиям кислотности, фосфатазы и массовой доли белка были занесены в рабочий журнал по мере выполнения хода анализа. Результаты были занесены в Лабораторную Информационную Систему (ПС «ЛИС») 16 декабря 2022 года (приложен скан диалогового окна ПС «ЛИС»).

В соответствии с ГОСТ 54668-2011 «Молоко и продукты переработки молока. Методы определения массовой доли влаги и сухого вещества.» взвешивания проводят после высушивания до тех пор, пока разность между двумя последовательными взвешиваниями; будет менее или равна 0,001 г. Исходя из требований ГОСТа творог высушивали до тех пор, пока разность масс между взвешиваниями не стала равна 0,001 г. В связи с этим исследование творога на массовую долю влаги закончено 20.12.2022, результат был выдан в ПС «ЛИС» в этот же день. Проба была закрыта в ПС «ЛИС» 20.12.2022.

Проба №15/ 32791 Творог "Полезный" м.д.ж. 5% поступил в ЛКБФ (лаборатория контроля биологических факторов) 13.12.2022 в 11:40. По требованиям нормативных документов ГОСТ 26809Л-2014 «Молоко и молочная продукция. Правила приёмки методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1, Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты» проба на микробиологические исследования должна быть доставлена на исследование не позже 3 часов с момента отбора. В протоколе отбора пробы отражено время отбора-13.12.2022 в 10:45. Таким образом данные требования не нарушены.

Пробу № 15/32791 - Творог "Полезный" м.д.ж. 5 необходимо было исследовать на следующие показатели: -БГКП(колиформы) по ГОСТ 32901-2014 «Молоко и молочная продукция. Методы микробиологического анализа»; - St. aureus (золотистый стафилококк) по ГОСТ 30347-2016 «Молоко и молочная продукции Методы определения Staphylococcus aureus»; - патогенные в т.ч. сальмонеллы по ГОСТ 31659-2012 (ISO 6579:2002) «Продукты пищевые. Метод выявления бактерий рода Salmonella».

Начало исследования пробы -13.12.2022, 11:50. Согласно методикам, описанным в ГОСТах проводится посев нормируемого количества пробы на различные питательные среды, специфические для того или иного вида микроорганизма и инкубация посевов необходимое время при определённой температуре. В дальнейшем исследования проводятся с выросшими на питательных средах микроорганизмами. Остатки исследуемой пробы хранятся в холодильнике до окончания исследования. При отсутствии роста микроорганизмов на питательных средах выдается отрицательный результат. При наличии роста проводятся дальнейшие исследования: выделение чистой культуры и дальнейшая постановка биохимических тестов для идентификации выделенного микроорганизма до рода и вида, при этом исследование может быть продлено до 5-7 дней.

В данной пробе отмечался рост колоний подозрительных на БГКП и St. aureus (золотистый стафилококк).

При исследовании на БГКП по ГОСТ 32901-2014 «Молоко и молочная продукция. Методы микробиологического анализа» результат по БГКП был выдан в ПС ЛИС 16.12.2022. При росте микроорганизмов, подозрительных на St. aureus (золотистый стафилококк) по ГОСТ 30347-2016 «Молоко и молочная продукция. Методы определения Staphylococcus aureus», исследование продлевается до 6-7 дней. Проводится выделение чистой культуры, микроскопия и постановка биохимических тестов для подтверждения. В данной пробе по результатам постановки тестов золотистый стафилококк не был подтвержден. И окончательный результат исследования данной пробы был выдан 19.12.2022, по окончанию всех исследований.

Все этапы проводимых исследований регистрируются в протоколах микробиологических исследований (учётная форма № 15-04-03-01-02-2014) и затем заносятся в программу ЛИС.

Окончательный результат исследования формируется в программе ЛИС по завершению исследования по всем показателям.

Скан диалогового окна ПС «ЛИС» и сканированная копия протокола (технические записи) исследования прилагается.

По мнению суда представленные истцом доказательства нарушений несоответствия исследованной лабораторным путём продукции ответчика Молоко питьевое пастеризованное, м.д.ж. 3,2%, творог «Полезный», м.д.ж. 5% предъявляемым техническим требованиям доказаны. Существенных нарушений с учётом приведённых разъяснений лабораторными организациями при этом допущено не было. Возражения ответчика по этим вопросам носят характер предположений, которые объективно ничем не подтверждены. Представленные ответчиком доказательства соответствия выпускаемой им продукции указанные доказательства истца не опровергают.

Поскольку до сведения потребителей указанная техническая информация доведена не была, суд соглашается с утверждением истца о нарушении ответчиком установленных приведёнными нормами действующего законодательства прав потребителей на получение полной информации о пищевой продукции, её ценности и составе.

Также суд отвергает доводы ответчика о том, что указанная продукция в настоящее время ответчиком не выпускается, поскольку в нарушение положений ст. 56 ГПК Российской Федерации относимых, бесспорных и достаточных доказательств этому ответчиком суду не представлено. Кроме того, в будущем не исключена возможность выпуска ответчиком указанной истцом продукции с допускаемыми при этом нарушениями, о которых сообщает истец. В этой связи исковые требования истца подлежат полному удовлетворению. Приводимые ответчиком доводы основанием для отказа в удовлетворении требований истца не являются, под сомнения проведённые по инициативе истца лабораторные исследования указанной молочной продукции ответчика не ставят.

В силу ст. 46 Закона о защите прав потребителей орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределённого круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в соответствии со ст. 45 и 46 ГПК Российской Федерации, ст. 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределённого круга потребителей. В защиту прав и законных интересов неопределённого круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 ГК Российской Федерации, статья 46 Закона).

В ст. 67 ГПК Российской Федерации законодатель закрепляет дискреционное полномочие суда по оценке доказательств, необходимое для эффективного осуществления правосудия.

Согласно приведённой правовой норме суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании действий ответчика противоправными, нарушающими права неопределённого круга лиц, потребителей производимой и реализуемой ответчиком молочной продукции, в связи с чем в силу ст. 46 Закона о защите прав потребителей обязывает ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации до сведения потребителей Катайского района Курганской области решение суда.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК Российской Федерации) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) освобождаются лишь по искам, предъявляемым в интересах потребителей.

Поскольку истец при подаче иска освобождён от уплаты государственной пошлины, в силу приведённых норм с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, определённом в порядке, установленном п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК Российской Федерации, 6 000 руб. в доход бюджета муниципального образования Катайского района Курганской области.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределённого круга потребителей к АО «Молоко» о признании действий противоправными, возложении обязанности их прекращения - удовлетворить.

Признать действия Акционерного общества «Молоко» (ОГРН <***>; ИНН <***>) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей при изготовлении и реализации молочной продукции, а именно: Молоко питьевое пастеризованное, м.д.ж. 3,2%, творог «Полезный», м.д.ж. 5%, в части предоставления недостоверной информации о пищевой ценности и составе выпускаемых продуктов.

Обязать АО «Молоко» прекратить противоправные действия в отношении неопределённого круга лиц - прекратить изготовление и реализацию молочной продукции: молоко питьевое пастеризованное, м.д.ж. 3,2%, творог «Полезный», м.д.ж. 5%, без достоверной информации о пищевой ценности и составе выпускаемых продуктов.

Обязать АО «Молоко» довести до сведения потребителей Катайского района Курганской области через средства массовой информации решение суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с АО «Молоко» в доход бюджета муниципального образования Катайский район Курганской области государственную пошлину в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Колесников

Мотивированное решение изготовлено: 26.04.2023