Производство № 2а-5941/2022

УИД 28RS0004-01-2022-007361-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Грязновой А.Е.

с участием представителя административного истца – СВ – ЕА, ст. помощника прокурора города Благовещенска ЕЕ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СВ к администрации г. Благовещенска об оспаривании отдельных положений нормативно-правового акта,

УСТАНОВИЛ:

СВ обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим постановление Администрации города Благовещенска от 14 января 2022 года № 149 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части установления нормативной санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. В обоснование было указано, что он является собственником жилого дома с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ***. 01 апреля 2022 года он обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность. 18 апреля 2022 года в удовлетворении заявления было отказано, поскольку земельный участок частично расположен в границах санитарно-защитной зоны. Согласно ответа управления Роспотребнадзора по Амурской области от 01 апреля 2022 года главным государственным санитарным врачом по Амурской области решение об установлении санитарно-защитной зоны на какой-либо объект в кадастровом квартале *** не принималось. Поскольку санитарно-защитные зоны в месте расположения земельного участка в установленном порядке не утверждались, их отображение в Генеральном плане города Благовещенска противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, необоснованно ограничивает права заявителя на оформление земельного участка в собственность.

В письменных возражениях представитель администрации города Благовещенска с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что Генеральный план города Благовещенска принят уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, официально опубликован. Установление санитарно-защитной зоны на территории, примыкающей к объекту промышленного назначения, является обязательным в силу императивных норм Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Запрашиваемый земельный участок согласно выкопировке из карты основного чертежа Генерального плана частично расположен в границах с особыми условиями использования территории "санитарно-защитная зона" и санитарные разрывы (нормативная) от объектов, расположенных в территориальной зоне предприятий IV-V класса опасности (П-3) (объекты транспортной инфраструктуры). До 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из способов, в том числе решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения. С 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца поддержала заявленные требования.

Иные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили. Административным истцом обеспечена явка представителя. Представитель администрации города Благовещенска просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, административный истец СВ является собственником жилого дома с кадастровым номером *** расположенного по адресу: ***. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ***.

01 апреля 2022 года обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: ***, в собственность.

18 апреля 2022 года в его адрес был направлен ответ об отказе в удовлетворении заявления, поскольку запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов, отраженной от зоны объектов гаражного назначения (Тр-4), которая граничит с территорией жилой застройки в квартале № 217.

Выкопировками из основного чертежа и карты комплексной оценки территории материалов по обоснованию Генерального плана города Благовещенска (утвержден решением Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года N 30/75, а также постановлением администрации города Благовещенска от 14 января 2022 г. № 149 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части установления нормативной санитарно-защитной зоны, отображенной от зоны коммунальных объектов IV-V классов опасности (производственная база)) подтверждается, что земельный участок, запрашиваемый административным истцом, частично расположен в границах нормативной санитарно-защитной зоны, отображенной от зоны коммунальных объектов IV-V класса опасности (производственная база), а также функциональной жилой зоне.

Первоначальный текст постановления администрации города Благовещенска от 14 января 2022 г. № 149 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» опубликован в издании "Благовещенск".

Следуя необходимости проверки заинтересованности СВ в предъявлении настоящего административного искового заявления, суд исходит из того, что оспариваемое положение нормативного правового акта было применено администрацией города Благовещенска при рассмотрении его заявления от 01 апреля 2022 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: *** собственность, послужив основанием для отказа в его удовлетворении. Следовательно, указанный нормативный правовой акт в названной части непосредственно затрагивает права СВ

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующих обстоятельств.

Исходя из пунктов 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным представительным органом местного самоуправления – администрацией г. Благовещенска, с соблюдением установленной процедуры, в установленной форме, надлежащим образом опубликован в официальном печатном издании. О нарушении порядка принятия и опубликования указанного нормативного правового акта административный истец не заявлял, иные участвующие в деле лица доводов об этом также не приводили.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554 в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к указанным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.

Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Участвующими в деле лицами не оспаривалось, что управлением Роспотребнадзора по Амурской области решений об установлении санитарно-защитной зоны в районе уо. *** в городе Благовещенске не принималось, санитарно-защитная зона от коммунальных объектов IV-V класса опасности (производственная база), в границах которой расположена часть земельного участка с кадастровым номером ***, в порядке, предусмотренном СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не устанавливалась.

Следовательно, отображение на картах Генерального плана города Благовещенска санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.

Положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вышеизложенным выводам не противоречат, поскольку отображение санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.

Так, часть 13 статьи 26 приведенного Федерального закона, согласно которой с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяется к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.

Следовательно, отображение в Генеральном плане города Благовещенска санитарно-защитной зоны в данном случае противоречит актам большей юридической силы.

По указанной причине постановление администрации города Благовещенска от 14 января 2022 г. № 149 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части установления нормативной санитарно-защитной зоны, отображенной от зоны коммунальных объектов IV-V классов опасности (производственная база) на территорию земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: ***, необоснованно ограничивает права административного истца и подлежат признанию недействующим.

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Следовательно, требования СВ подлежат удовлетворению.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете "Благовещенск".

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Исходя из обстоятельств настоящего дела нормативный правовой акт в оспариваемой части подлежат признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление СВ к администрации г. Благовещенска об оспаривании отдельных положений нормативно-правового акта.

Признать недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу постановление администрации города Благовещенска от 14 января 2022 г. № 149 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части установления нормативной санитарно-защитной зоны, отображенной от зоны коммунальных объектов IV-V классов опасности (производственная база), на территорию земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Мотивированное решение изготовлено 5 сентября 2022 г.