Решение по делу № 2-2-371/2023 от 25.12.2023 - об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму с участием третьего лица, без самостоятельных требований на предмет спора - Отдела образования администрации муниципального образования Грачевский район Оренбургской области.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гражданское дело № 2 – 2 - 371/2023 УИД <данные изъяты>

г. Бузулук 25 декабря 2023 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе судьи Быковой Н.В.,

при секретаре Бажуткиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Русскоигнашкинская средняя общеобразовательная школа» Грачевского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Грачевский район Оренбургской области об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму с участием третьего лица, без самостоятельных требований на предмет спора - Отдела образования администрации муниципального образования Грачевский район Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грачевского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Русскоигнашкинская средняя общеобразовательная школа» Грачевского района Оренбургской области, администрации МО Грачевский район Оренбургской области, в котором просит обязать администрацию муниципального образования «Грачевский район» Оренбургской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Русскоигнашкинская средняя общеобразовательная школа» Грачевского района, расположенного по адресу: <...> по оснащению образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «Русскоигнашкинская средняя общеобразовательная школа» Грачевского района в течение 2 месяцев с момента поступления необходимых денежных средств оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Грачевского района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности МБОУ «Русскоигнашкинская средняя общеобразовательная школа». Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В соответствии с подпунктом «г» пункта 13 Требований к антитеррористической защищенности, МБОУ Русскоигнашкинская СОШ Грачевского района является объектом четвертой категории опасности. Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Главой III Требований к антитеррористической защищенности определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий). Согласно подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объекты, отнесенные к 4 категории опасности, оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ проверки в МБОУ «Русскоигнашкинская СОШ» Грачевского района установлено, что в нарушение действующих требований федерального законодательства, а также подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности зданий и территории образовательных организаций, в образовательном учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Пунктом 6.24 Свода правил «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минстроя России от 19.05.2022г. №389/пр, предписано в общественных зданиях предусматривать системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Эти мероприятия устанавливаются в задании на проектирование и разрабатываются в соответствии с СП 132.13330. Выполнение обязанности по обеспечению образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. В целях устранения указанных нарушений ранее ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ Русскоигнашкинская СОШ Грачевского района было направлено представление с требованием устранить допущенные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта. Вместе с тем, нарушения, изложенные в представлении, до настоящего времени не устранены.

Истец - прокурор Грачевского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представители ответчиков МБОУ «Русскоигнашкинская средняя общеобразовательная школа» Грачевского района Оренбургской области, администрации МО Грачевский район Оренбургской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, в адресованных суду заявлениях просили рассмотреть дело без их участия.

Также представили заявления о признании исковых требований в полном объеме, об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно пункту 2 части 6, а также части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статей 28 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно части 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как следует из постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» обязательны для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В пункте 17 которого предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения и другими мероприятиями.

Согласно подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объекты, отнесенные к 4 категории опасности, оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из Устава МБОУ «Русскоигнашкинская СОШ» следует, что учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Грачевский район Оренбургской области в лице главы администрации Грачевского района и Отдела образования администрации Грачевского района (п.п.2.1 - 2.1.2 Устава).

В ходе проведенной прокуратурой района в ноябре 2023 года проверки в МБОУ Русскоигнашкинская СОШ Грачевского района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, а также подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности зданий и территории образовательных организаций, в образовательном учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В адрес директора МБОУ «Русскоигнашкинская СОШ» Грачевского района было направлено представление с требованием устранить допущенные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

Оснащение образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, требует дополнительных финансовых средств, которые у МБОУ «Русскоигнашкинская СОШ» Грачевского района отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Отделе образования администрации муниципального образования Грачевский район Оренбургской области Отдел образования администрации Грачевского района Оренбургской области является самостоятельным структурным подразделением администрации муниципального образования Грачевский район Оренбургской области, обеспечивающим координацию деятельности образовательных организаций района.

Согласно Положению Отдел образования финансируется за счет средств бюджета муниципального образования Грачевский район Оренбургской области.

В силу статей 9, 139, 40 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 7 части 1 статьи 4 Устава МО Грачевского района Оренбургской области к вопросам местного муниципального значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Указанные полномочия основаны на положениях, указанных в пункте 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе оснащение образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что МОБУ «Русскоигнашкинская СОШ» является образовательным учреждением, однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в сфере противодействия терроризму не исполнило обязательные к исполнению требования законодательства в области противодействия терроризму, что не соответствует требованиям нормативных актов и не создает необходимые условия для обеспечения безопасности детей и преподавателей в образовательном учреждении.

Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и сотрудников учреждения.

Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников школы и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья воспитанников и сотрудников образовательного учреждения.

Ответчиками не представлены доказательства исполнения требований законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 12 ГК РФ, 5 Федерального от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Русскоигнашкинская средняя общеобразовательная школа» Грачевского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Грачевский район Оренбургской области об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Грачевский район Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «Русскоигнашкинская средняя общеобразовательная школа» Грачевского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <...> на цели оснащения образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Русскоигнашкинская средняя общеобразовательная школа» Грачевского района Оренбургской области в течение 2 месяцев с момента поступления необходимых денежных средств, оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещении образовательного учреждения по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

судья Бузулукского районного суда Быкова Н.В.

Решение в окончательной форме принято 09 января 2024 года.

<данные изъяты>