Решение по делу № 2-173/2023 от 02.02.2023

УИД 36RS0010-01-2023-000010-12

Дело № 2-173/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2023 г. г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего-судьи Оленина Д.С.,

при секретаре Горюшкиной М.Э.,

с участием:

прокурора Михелкина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры Борисоглебского городского округа «Детский дом культуры «Радуга», администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, пояснив, что Борисоглебской межрайпрокуратурой на основании указания прокурора области от 26.06.2018 № 144/27 «О порядке исполнения приказа Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» и задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном учреждении культуры Борисоглебского городского округа «Детский дом культуры «Радуга»», расположенном по адресу: 397163, <...> (далее – МБУК БГО «ДДК «Радуга»).

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение, профилактика терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно уставу МБУК БГО «ДДК «Радуга» учреждение создано в целях удовлетворения культурных интересов общества в сфере досуга, предоставления населению разнообразных услуг социально-культурного характера.

В указанных целях МБУК БГО «ДДК «Радуга» осуществляет эксплуатацию находящегося в оперативном управлении объекта культуры по адресу: <...>.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Как установлено проверкой, МБУК БГО «ДДК «Радуга» не исполняются меры по антитеррористической защищенности объектов культуры.

В нарушение пп. «в» п. 24 Требований объект культуры МБУК БГО «ДДК «Радуга» не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как указывает истец, посетителями объекта культуры МБУК БГО «ДДК «Радуга» являются несовершеннолетние, поэтому нарушение требований законодательства о противодействию терроризму в случае акта незаконного вмешательства создает угрозу причинения детям вреда жизни и здоровью.

При проведении проверок в марте 2022 года межрайпрокуратурой выявлялись нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры МБУК БГО «ДДК «Радуга», вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением, в котором он просит: обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры Борисоглебского городского округа «ДДК «Радуга»», расположенное по адресу: 397163, <...>, в срок до 01.09.2023 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на используемых объектах культуры, а именно, оборудовать объект культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Борисоглебского межрайпрокурора Михелкин К.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика МБУК БГО «ДДК «Радуга» в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает.

Представитель ответчика администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела суд считает исковые требования законными и подлежащими удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации в ст. 2 указано, что права и свободы граждан являются высшей ценностью.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона). Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона).

Судом установлено, и это подтверждается материалами дела, что Борисоглебской межрайпрокуратурой на основании указания прокурора области от 26.06.2018 № 144/27 «О порядке исполнения приказа Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» и задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБУК БГО «ДДК «Радуга», расположенном по адресу: 397163, <...>.

Согласно Уставу МБУК БГО «ДДК «Радуга», учреждение создано в целях удовлетворения культурных интересов общества в сфере досуга, предоставления населению разнообразных услуг социально-культурного характера.

В нарушение пп. «з» п. 25 Требований объект культуры МБУК БГО «ДДК «Радуга» по адресу: Северный микрорайон, д. 5, не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При проведении проверок в марте 2022 года межрайпрокуратурой также выявлялись нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры МБУК БГО «ДДК «Радуга», вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Посетителями объектов культуры МБУК БГО «ДДК «Радуга» являются, в том числе, несовершеннолетние, поэтому нарушение требований законодательства о противодействии терроризму в случае акта незаконного вмешательства создает угрозу причинение детям вреда жизни и здоровью.

В ст. 3 и 6 «Конвенции о правах ребенка» (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) предусмотрено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В соответствии с Уставом учреждения учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Борисоглебского городского округа.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

В связи с этим в случае недостаточности средств у МБУК БГО «ДДК «Радуга» на устранение недостатков необходимо обязать администрацию Борисоглебского городского округа обеспечить финансирование указанных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов культуры.

В статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью посетителей и работников объектов спорта.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры Борисоглебского городского округа «Детский дом культуры «Радуга», расположенное по адресу: 397163, <...>, в срок до 01.09.2023 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, оборудовать систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В случае недостаточности средств у Муниципального бюджетного учреждения культуры Борисоглебского городского округа «Детский дом культуры «Радуга», обязать администрацию Борисоглебского городского округа обеспечить финансирование указанных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов культуры.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: