УИД 01RS0№-28
к делу №
(2-406/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2023 года а. Хакуринохабль
Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего – Тлехуча К.А.,
при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Алиевой А.М.,
с участием заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Джерокайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагурова Л.В. обратилась в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Джерокайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея об обязании ответчика принять меры по обеспечению наличия технических паспортов, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на все автомобильные дороги местного значения, находящиеся в собственности поселения, мотивируя свои доводы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности Администрации МО «Джерокайское сельское поселение» выявлены нарушения. Так, проверкой установлено, что Администрацией МО «Джерокайское сельское поселение» не обеспечено наличие технических паспортов, составленных в ГОСТ 33388-2015, на все автомобильные дороги местного значения, находящиеся в собственности поселения. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. По результатам рассмотрения представления прокуратуры района, нарушения законодательства не устранены. Указанные нарушения послужили основанием для обращения заместителя прокурора района в суд с данным иском.
Участвующий по делу заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагурова Л.В. в судебном заседании полностью поддержала заявленные исковые требования и просила суд обязать ответчика Администрацию МО «Джерокайское сельское поселение» принять меры по обеспечению наличия технических паспортов, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на все автомобильные дороги местного значения, находящиеся в собственности поселения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик Администрация МО «Джерокайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела не явилась. Представитель ответчика Администрации МО «Джерокайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея по доверенности ФИО1 представила суду заявление, из которого следует, что заявленные заместителем прокурора <адрес> Хагуровой Л.В. исковые требования признает в полном объеме и просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным и необходимым рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика Администрации МО «Джерокайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея.
Изучив представленное заместителем прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В. исковое заявление, выслушав ее пояснения, а также изучив письменное заявление представителя Администрации МО «Джерокайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея ФИО1, исследовав представленные письменные доказательства в их совокупности, дав им надлежащую оценку, суд считает, что исковые требования полностью обоснованы, поскольку обусловлены необходимостью обеспечения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор ссылается на ст. 45 ГПК РФ, согласно которой, он вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в случае, если гражданин по состоянию своего здоровья, возрасту, недееспособности, и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Так, частью 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно части 10 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктами 6, 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения,
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п.п. 4 п. 9 раздела IV классификации, указанного выше приказа, в прочие работы по содержанию входят: паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015).
Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (3.8-3.10 ГОСТ 33388- 2015).
Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (4.2.1 ГОСТ 33388-2015).
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (4.2.2 ГОСТ 33388-2015).
В соответствии с п. 4.2.3 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.
В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.
Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).
Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9, определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.
В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности Администрации МО «Джерокайское сельское поселение» выявлены нарушения.
Согласно представлению об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, направленного ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Адыгея Елфимовым Г.А. в адрес главы Администрации МО «Джерокайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея ФИО2, в ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией МО «Джерокайское сельское поселение» не обеспечено наличие технических паспортов, составленных в ГОСТ 33388-2015, на все автомобильные дороги местного значения, находящиеся в собственности поселения.
Из ответа главы Администрации МО «Джерокайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на земельные участки под дорогами местного значения получены кадастровые номера, дороги местного значения имеющие замощение из щебня или гравия, не обладают признаками, указанными в ст. 130 ГК РФ, права на такие объекты государственной регистрации не подлежат.
Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст. 192 ТК РФ, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, ведущему специалисту Администрации МО «Джерокайское сельское поселение» ФИО3 объявлено замечание.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, и кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
Принимая во внимание, что заявленные требования направлены на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, суд считает возможным установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, находя данный срок достаточным и разумным для устранения недостатков.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым направить копию решения по данному делу по вступлении его в законную силу главе Администрации МО «Джерокайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея для исполнения в установленный судом срок, а также обязать указанное лицо, сообщить Шовгеновскому районному суду Республики Адыгея об исполнении данного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Джерокайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея о возложении обязанностей.
Обязать Администрацию муниципального образования «Джерокайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея принять меры по обеспечению наличия технических паспортов, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на все автомобильные дороги местного значения, находящиеся в собственности поселения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Направить копию настоящего решения в течение трех дней со дня вступления его в законную силу главе Администрации муниципального образования «Джерокайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея, для исполнения. Обязать указанное лицо, сообщить Шовгеновскому районному суду Республики Адыгея об исполнении данного решения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий К.А. Тлехуч