Дело № 2-1401/2022
УИД 19RS0003-01-2022-002321-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2022 года г. Саяногорск
Саяногорский городской суд Республики Хакасия
в составе:
председательствующего судьи Плетневой Т.А.,
при секретаре Аракчаа М.Д.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Саяногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г.Саяногорска, Администрации муниципального образования г.Саяногорска об обязании осуществить финансирование и организовать обустройство дорожного полотна,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Саяногорска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования г.Саяногорска, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г.Саяногорска об обязании осуществить финансирование и организовать обустройство дорожного полотна, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой г. Саяногорска выявлены нарушения законодательства при осуществлении Комитетом по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска деятельности в сфере градостроительства и обеспечения безопасности дорожного движения. Установлено, что подъезд к дому и земельному участку М.А., расположенному по адресу: <адрес> возможен со стороны перекрестка ул. Новой и ул. Солнечной г. Саяногорска, а также со стороны ул. Олимпийской г. Саяногорска по неорганизованному проезду. Дорожное полотно на участке от перекрестка ул. Новой и ул. Солнечной, по пер. Вербному г. Саяногорска до ул. Олимпийской г. Саяногорска не обустроено. Проезд на обозначенный земельный участок без заезда на земельный участок <адрес> не возможен в связи с наличием по месту проезда котлована и стихийно созданной свалки строительных отходов (битый кирпич, скол железобетонных изделий и др.). Пунктом 3 ч. 15 положения о Комитете ЖКХиТ, утвержденного постановлением Администрации МО г. Саяногорск от ДАТА № установлено, что на него возложена функция по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования МО г. Саяногорск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения. В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 36 ст. 1 Градостроительный кодекс Российской Федерации Комитетом ЖКХиТ Саяногорска дорожное движение по пер. Вербному г. Саяногорска от пересечения ул. Новой и ул. Солнечной до ул. Олимпийской г. Саяногорска не организовано, дорожное полотно не обустроено. Просят обязать Администрацию муниципального образования город Саяногорск в срок до ДАТА осуществить финансирование затрат Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска на выполнение мероприятий, указанных в пункте 2. Обязать Комитет по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска организовать обустройство дорожного полотна вдоль домов переулка Вербный г. Саяногорска от ул. Солнечная <...> в срок до ДАТА.
В судебном заседании помощник прокурора г. Саяногорска А.Е., уточнила исковые требования, в части срока финансирования Администрацией мероприятий по обустройству дорожного полотна до ДАТА.
Представитель Администрации муниципального образования город Саяногорск по доверенности Е.О. считает, что администрация является ненадлежащим ответчиком, просила в иске к Администрации отказать.
Представитель ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска по доверенности Т.Т. пояснила, что работы по обустройству дорожного полотна на участке от перекрестка ул. Новой и ул. Солнечной, по пер. Вербному г. Саяногорска до ул. Олимпийской г. Саяногорска практически завершены.
Выслушав объяснения помощника прокурора г. Саяногорска А.Е., представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как видно из искового заявления, прокурор г. Саяногорска обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащее содержание муниципальных дорог создают угрозу безопасности участников дорожного движения, а также опасность причинения вреда жизни и здоровью пешеходов.
Таким образом, прокурор г. Саяногорска правомерно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.
В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилами, стандартами, техническими нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательства акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.
Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 15 Федерального Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательства акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с положениями части 1 статьи 34 указанного Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов.
Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительный кодекс Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
В судебном заседании из представления прокурора на имя руководителя Комитета по ЖКХ и транспорту г.Саяногорска, фотографий установлено, что подъезд к дому и земельному участку М.А., расположенному по адресу: <адрес> возможен со стороны перекрестка ул. Новой и ул. Солнечной г. Саяногорска, а также со стороны ул. Олимпийской г. Саяногорска по неорганизованному проезду. Дорожное полотно на участке от перекрестка ул. Новой и ул. Солнечной, по пер. Вербному г. Саяногорска до ул. Олимпийской г. Саяногорска не обустроено. Проезд на обозначенный земельный участок без заезда на земельный участок <адрес> не возможен в связи с наличием по месту проезда котлована и стихийно созданной свалки строительных отходов (битый кирпич, скол железобетонных изделий и др.).
Пунктом 3 ч. 15 положения о Комитете ЖКХиТ, утвержденного постановлением Администрации МО г. Саяногорск от ДАТА № установлено, что на него возложена функция по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования МО г. Саяногорск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения.В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 36 ст. 1 Градостроительный кодекс Российской Федерации Комитетом ЖКХиТ г. Саяногорска дорожное движение по пер. Вербному г. Саяногорска от пересечения ул. Новой и ул. Солнечной до ул. Олимпийской г. Саяногорска не организовано, дорожное полотно не обустроено.
Актом от ДАТА установлено и подтверждено наличие нарушения в виде отсутствия дорожного полотна на участке от перекрестка улиц Новая и Солнечная <...> до ул. Олимпийской г.Саяногорска.
Суд соглашается с мнением истца, что негативным последствием, выявленного нарушения является необеспечение безопасности дорожного движения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчик - Комитет жилищно-коммунального хозяйства и транспорта г. Саяногорска, к полномочиям которых относится содержание и обустройство автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования город Саяногорск, допускают бездействие, не проведя все необходимые меры по организации дорожного движения по пер. Вербному г. Саяногорска от пересечения ул. Новой и ул. Солнечной до ул. Олимпийской г. Саяногорска.
При этом суд отмечает, что на момент рассмотрения гражданского дела Комитет жилищно-коммунального хозяйства и транспорта г. Саяногорска проводит работы по организации дорожного движения по пер. Вербному г. Саяногорска от пересечения ул. Новой и ул. Солнечной до ул. Олимпийской г. Саяногорска, что следует из представленных фотографий.
При таких обстоятельствах, на Комитет жилищно-коммунального хозяйства и транспорта г. Саяногорска должна быть возложена обязанность организовать обустройство дорожного полотна вдоль домов переулка Вербный г. Саяногорска от ул. Солнечная <...>.
Оценивая все доказательства в совокупности, суд считает исковые требования прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком -Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и транспорта г. Саяногорск, то в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть выполнено решение суда.
Возлагая на Комитет жилищно-коммунального хозяйства и транспорта г. Саяногорска, обязанности по организации дорожного движения по пер. Вербному г. Саяногорска от пересечения ул. Новой и ул. Солнечной до ул. Олимпийской г. Саяногорска, суд учитывает характер и объем необходимых дорожных работ, их длительность, погодные условия, которые могут негативно повлиять на качество работы, в связи с чем полагает возможным установить ответчикам срок для исполнения решения - до ДАТА включительно.
Оценивая требования истца к Администрации муниципального образования город Саяногорск об обязании в срок до ДАТА осуществить финансирование затрат Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска на выполнение мероприятий, указанных выше, суд приходит к следующему.
Согласно п. 3 ст. 23 Устава муниципального образования город Саяногорск в структуру органов местного самоуправления входит Администрация муниципального образования город Саяногорск являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.
Постановлением Администрации муниципального образования город Саяногорск от ДАТА № утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска, согласно которому Комитет является органом Администрации муниципального образования город Саяногорск, наделенным правами юридического лица, входит в структуру исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Комитет отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п.2, п.11 Положения).
Пунктом 1 статьи 36 Устава установлено, что Администрация вправе самостоятельно осуществлять полномочия в сфере бюджетно-финансового регулирования или возложить их исполнение полностью или в части на орган администрации, наделенный правами юридического лица и созданный в соответствии с требованиями действующего законодательства и настоящего Устава.
Решением Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА № принято Положение «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Саяногорск».
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 6 и ст. 9 указанного Положения непосредственное составление проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и представление его с необходимыми документами и материалами в Администрацию для внесения на рассмотрение в Совет депутатов, осуществляет Бюджетно-финансовое управление.
Согласно пп.16 п.22 Положения о Комитете, Комитет по ЖКХиТ выступает главным распорядителем и получателем бюджетных средств, главным администратором (администратором) доходов бюджета муниципального образования город Саяногорск, закрепленных за Комитетом в соответствии с действующими муниципальными правовыми актами.
Решением о бюджете муниципального образования город Саяногорск на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, принятого Советом депутатов от ДАТА № (ред. от ДАТА) пп.1 п.3 ст.4 утверждена ведомственная структура расходов местного бюджета на 2022 год согласно приложению 7 указанного решения. Финансирование целевой статьи расходов 14 0 00 00000 Муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и транспортной системы муниципального образования город Саяногорск» отражено в разделе 905 главного распределителя бюджетных средств Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска.
В разделе главного распределителя бюджетных средств 902 «Администрация муниципального образования город Саяногорск» данной целевой статьи расходов нет.
Таким образом, доводы представителя Администрации муниципального образования г. Саяногорск о том, что Администрация муниципального образования г. Саяногорск не финансирует, не доводит лимиты бюджетных обязательств Комитета по ЖКХиТ на исполнение их полномочий являются обоснованными.
Исходя из вышеизложенного, Администрация муниципального образования г. Саяногорск не является ответчиком по иску прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить допущенные нарушения поскольку Комитет по ЖКХиТ самостоятельно планирует и осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном действующим законодательством.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск прокурора г. Саяногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г.Саяногорска, Администрации муниципального образования г.Саяногорска об обязании осуществить финансирование и организовать обустройство дорожного полотна удовлетворить частично.
Обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска организовать обустройство дорожного полотна вдоль домов переулка Вербный г. Саяногорска от ул. Солнечная <...> в срок до ДАТА.
В иске прокурора г. Саяногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования г.Саяногорска в срок до ДАТА осуществить финансирование затрат Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска по обустройству дорожного полотна вдоль домов переулка Вербный г. Саяногорска от ул. Солнечная <...> отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.А. Плетнева