Дело № 2-2415/2023

УИД 35RS0010-01-2023-000949-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 23 мая 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.Л.,

при секретаре Шабариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной налоговой службы по Вологодской области об отмене дисциплинарных взысканий,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ответчику, мотивируя тем, что с 27.07.2013 года работает в Межрайонной ИФНС № 11 по Вологодской области в должности заместителя начальника инспекции. Приказом от 28.10.2022 года № она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных абзацами 2, 3, 4, 6, 9,10, 11, 20 пункта 8 раздела III Должностного регламента от 22.08.2018 года, ослаблении контроля за деятельностью сотрудников отдела камеральных проверок № 4 Инспекции, повлекшим нарушения, установленные тематической аудиторской проверкой, проведенной Управлением по объекту «Технологический процессы, связанные с администрированием транспортного налога юридических лиц» в отношении субъектов технологических процессов – налоговых органов Вологодской области за период с 01.07.2020 по 30.06.2022 года. Считает данный приказ незаконным, поскольку на нее не возложены функции по контролю за техпроцессами, она не была ознакомлена с актом аудиторского мероприятия, имелись нарушения процедуры проведения служебной проверки.

С учетом увеличения исковых требований, просила признать приказ УФНС России по Вологодской области №от 28.10.2022 года незаконным, отменить наложенное на нее взыскание указанным приказом в виде выговора; признать приказ УФНС России по Вологодской области № от 17.11.2022 года незаконным, отменить наложенное на нее взыскание указанным приказом в виде выговора.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представители ответчиков Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области по доверенности ФИО4, ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, просила отказать в их удовлетворении.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ).

В силу части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных и муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с прохождением, определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, а также правила осуществления служебной деятельности регулируются Федеральным законом № 79-ФЗ, предусматривающим основные обязанности гражданских служащих (статья 15), требования к служебному поведению (статья 18), ограничения и запреты, связанные с гражданской службой (статьи 16, 17), должностным регламентом (статья 47), служебным распорядком, иными нормативными правовыми актами представителя нанимателя, служебным контрактом.

Статьей 73 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан, в том числе: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

В соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 18 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона № 79-ФЗ профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В силу части 1 статьи 57 Федерального закона № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе выговор.

Порядок и сроки применения к гражданским служащим дисциплинарных взысканий за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей установлены статьей 58 Федерального закона № 79-ФЗ, предусматривающей, что до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Порядок проведения служебной проверки установлен статьей 59 Федерального закона № 79-ФЗ, согласно которой служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (часть 1).

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (часть 2 статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ).

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа (часть 4 статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ).

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (часть 6 статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ).

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право, в том числе ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным (часть 8 статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ).

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (часть 9 статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ).

Из материалов дела следует, что приказом руководителя УФНС России по Вологодской области от 29.07.2013 года № от 29.07.2013 года ФИО3 назначена на должность заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 11 по Вологодской области. Срочный служебный контракт был перезаключен приказом от 23.07.2018 года № Приказами от 29.10.2019 года № от 29.10.2020 № от 20.07.2021 № и от 27.07.2022 года № срочный служебный контракт последовательно продлевался сроком на один год.

Приказом от 28 октября 2022 года № за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных абзацами 2, 3, 4, 6, 9,10, 11, 20 пункта 8 раздела III Должностного регламента от 22.08.2018 года, ослаблении контроля за деятельностью сотрудников отдела камеральных проверок № 4 Инспекции, повлекшим нарушения, установленные тематической аудиторской проверкой, проведенной Управлением по объекту «Технологический процессы, связанные с администрированием транспортного налога юридических лиц» в отношении субъектов технологических процессов – налоговых органов Вологодской области за период с 01.07.2020 по 30.06.2022 года, на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации ФИО3 объявлен выговор.

Дисциплинарное взыскание наложено на основании материалов служебной проверки, назначенной приказом Управления № от 28.09.2022 года и заключения по результатам служебной проверки от 26.10.2022 года №.

Из заключения по результатам служебной проверки № от 25.10.2022 следует, что на основании приказа УФНС России по Вологодской области от 15.06.2022 года № «О плане проведения аудиторских мероприятий во втором полугодии 2022 года» Управлением Федеральной налоговой службы по Вологодской области проведено тематическое аудиторское мероприятие методом аудиторской проверки по объекту «Технологические процессы, связанные с администрированием транспортного налога юридических лиц» в отношении субъектов технологических процессов – налоговых органов Вологодской области за период с 01.07.2020 по 30.06.2022 года.

В ходе аудиторского мероприятия выявлено 9 факторов риска в деятельности инспекции из 10 видов рисков, установленных в ходе аудиторского мероприятия в целом по области, значительной суммой резерва (727,7 тыс. руб. или 78,5 % от общей суммы резерва).

В докладной записке начальника отдела внутреннего аудита Управления ФИО1 от 26.09.2022 года № указано, что основной причиной установленных нарушений является недостаточный контроль со сторон должностных лиц полноты и своевременности выполнения операций технологических процессов, связанных с администрированием транспортного налога юридических лиц, а также ослабление контроля со стороны лиц, курирующих структурные подразделения ИФНС, выполняющие данные технологические процессы.

В заключении приведено, что указанные выше нарушения явились результатом ненадлежащего исполнения заместителем начальника Инспекции ФИО3 должностных обязанностей, определенных абзацами 2, 3, 4, 6, 9,10, 11, 20 пункта 8 раздела III Должностного регламента от 22.08.2018 года.

Согласно абзацам 2, 3, 4, 6, 9,10, 11, 20 пункта 8 и абзацам 2,9 пункта 11 раздела III Должностного регламента от 22.08.2018 года заместитель начальника Инспекции обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на Инспекцию, в части организации и осуществления работы в соответствии с распределением обязанностей между начальником и заместителями начальника Инспекции, утвержденным приказом начальника Инспекции в пределах делегированных начальником Инспекции полномочий; осуществляет контроль за качественным и своевременным рассмотрением гражданскими служащими материалов по вопросам, относящимся к направлениям деятельности заместителя начальника Инспекции; рассматривает материалы налоговых проверок, осуществляемых сотрудниками Инспекции и выработку решений по ним; своевременно и качественно исполняет поручения руководства ФНС России, Управления и Инспекции, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; в целях обеспечения эффективной работы Инспекции своевременно и добросовестно, на высоком профессиональном уровне исполняет должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; организует и контролирует выполнение должностных обязанностей в курируемых структурных подразделениях Инспекции; осуществляет иные функции, осуществляет иные функции, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; несет ответственность за некачественное и не своевременное выполнение задач, возложенных на Инспекцию заданий, приказов, распоряжений указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей за исключением незаконных; за несоблюдение федеральных законов и нормативно-правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Минфина России, актов ФНС России, Управления, Инспекции иных должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом в соответствии с уголовным, административным, гражданским законодательством, а также законодательством о гражданской службе.

30.09.2022 года ФИО3 дано объяснение.

С заключением о результатах служебной проверки ФИО3 ознакомлена 07.11.2022 года.

Довод о том, что технологический контроль на ФИО3 не возложен, суд признает несостоятельным ввиду следующего.

В докладной записке начальника отдела контроля налоговых органов Управления ФИО1 от 12.08.2022 года № указано, что нарушения выполнения операций технологических процессов допущены сотрудниками отдела камеральных проверок № 3.

Как следует из Приказа Инспекции от 10.06.2020 № «О внесении изменений в приказ «О назначении ответственных по организации внедрения технологических процессов ФНС России по осуществлению внутреннего контроля деятельности по технологическим процессам ФНС России в Межрайонной ИФНС России № 11 по Вологодской области» Инспекции, обязанности технологов по направлениям деятельности отделов возложены на сотрудников Инспекции согласно приложению 1 к приказу, владельцами технологических процессов определены соответствующие структурные подразделения Инспекции согласно приложению № 2 к приказу. Технологические процессы, связанные с администрированием транспортного налога юридических лиц, закреплены за отделом камеральных проверок № 4 Инспекции, контроль исполнения приказа возложен на заместителей начальника Инспекции, в том числе и на ФИО3.

Непосредственное координирование и контроль деятельности отдела камеральных проверок № 3 в соответствии с приказами Инспекции от 10.03.2020 года №, от 06.10.2021 № (с изменениями, внесенными приказом от 31.01.2022 года №) «О распределении обязанностей между начальником и заместителями начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области» осуществляла ФИО3

Вопреки доводам истца, с момента обнаружения дисциплинарного проступка (26.09.2022 - дата докладной записки на имя руководителя Управления, виза руководителя управления от 28.09.2022) до момента привлечения истца к дисциплинарной ответственности (приказ от 28.10.2022) с учетом сроков проведения проверки, которые не включаются в общий месячный срок для привлечения к дисциплинарной ответственности (приказ о проведении проверки 28.09.2022, заключение по результатам служебной проверки от 26.10.2022), срок привлечения к дисциплинарной ответственности не пропущен.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания истца о недоказанности факта дисциплинарного проступка и нарушении процедуры проведения проверки.

Доказать наличие законного основания и соблюдение процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности работника возложена на работодателя.

28.09.2022 года приказом УФНС России по Вологодской области № в отношении ФИО3 назначена служебная проверка, срок которой установлен не позднее 10.10.2022 года, истцу предложено в срок до 29.09.2022 года представить объяснения в письменной форме по существу нарушений служебной дисциплины, выразившихся в ослаблении контроля за деятельностью сотрудников отдела камеральных проверок № 4 Инспекции, повлекшим нарушения, выявленные тематической аудиторской проверкой по вопросу «Технологические процессы, связанные с администрированием транспортного налога юридических лиц» за период с 01.07.2020 по 30.06.2022 года.

30.09.2022 года истцом представлены объяснения, в которых она указала, что на текущую дату с результатами тематической проверки она не знакома.

Письмо № «О результатах аудиторского мероприятия» УФНС России по Вологодской области направлено в Инспекцию 03.10.2022 года.

11.10.2022 года УФНС России по Вологодской области в Инспекцию направлено письмо № «О дополнении письма от 03.10.2022 года № с приложением заключения по результатам аудиторского мероприятия.

Таким образом, по состоянию на 28.09.2022 года истец не была ознакомлена с результатами аудиторской проверки, следовательно, она не могла представить мотивированные объяснения по факту результатов проверки. Об этом истец указала в своих объяснениях от 30.09.2022 года.

Довод представителя ответчика о том, что истцу известно было о допущенных нарушениях из справок о результатах проверки от 02.09.2022г., суд отклоняет, поскольку указанные справки и заключение аудиторской проверки не являются идентичными по содержанию.

Довод представителя ответчика о том, что истец не лишена была права после ознакомления с результатами аудиторской проверки представить дополнительные объяснения, суд находит несостоятельным. При этом суд учитывает, что с 01.10.22г. по 10.10.2022г. истец находилась на больничном.

Проанализировав содержание приказа о привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности, заключение служебной проверки, суд отмечает, что в них не указано, в чем конкретно выразилось нарушение истцом должностного регламента, не содержится сведений относительно проступка, который послужил поводом для привлечения к дисциплинарной ответственности, не указана дата совершения дисциплинарного проступка.

При этом само заключение служебной проверки не позволяет с достоверностью установить, в чем конкретно выразилось допущенное истцом нарушение должностных обязанностей, определенных абзацами 2, 3, 4, 6, 9,10, 11, 20 пункта 8 раздела III Должностного регламента от 22.08.2018 года, дату совершения дисциплинарного проступка.

Отсутствие конкретизации (какие именно действия истца либо бездействие явились нарушением должностной инструкции, каким образом был ослаблен контроль за деятельностью сотрудников курируемых отделов, за какими конкретно сотрудниками не был осуществлен должный контроль со стороны истца) не позволяет определить обоснованность привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Кроме этого, в заключении служебной проверки не отражены причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка, которые в силу части 2 статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены при проведении служебной проверки.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании незаконным приказа руководителя УФНС России по Вологодской области № от 28.10.2022 года подлежат удовлетворению.

Далее, приказом от 17 ноября 2022 года № за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных абзацами 2, 3, 4, 6, 9, 10, 11, 20 пункта 8 раздела III Должностного регламента от 22.08.2018, ослаблении контроля за деятельностью сотрудников отдела камеральных проверок № 3 Инспекции, повлёкшем нарушения проверки расчётов НДФЛ и процессуальных сроков, регламентированных статьями 100 и 101 НК РФ. выявленных Управлением по состоянию на 10.10.2022 года, а также непринятию должных мер по устранению ранее выявленных нарушений и допущению новых нарушений (на 09.11.2022 установлены 185 новых случаев, не вошедших в результаты мониторинга), на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации ФИО3 объявлен выговор.

С приказом о применении дисциплинарного взыскания истец ознакомлена, и его копию получила 22.11.2022 года.

Дисциплинарное взыскание наложено на основании материалов служебной проверки, назначенной приказом Управления № от 20.10.2022 года и заключения по результатам служебной проверки от 14.11.2022 года №.

Из заключения по результатам служебной проверки № от 14.11.2022 следует, что письмом ФНС России от 10.10.2022 № до Управления доведена информация о динамике устранения нарушений по расчётам налога на доходы физических лиц по доходам, полученным от продажи либо дарения объектов недвижимости, подлежащих камеральной налоговой проверке в соответствии с п.1.2 ст.88 Налогового кодекса Российской Федерации, и декларациям 3-НДФЛ. По результатам проведённого отделом налогообложения имущества и доходов физических лиц, администрирования страховых взносов Управления мониторинга соблюдения процессуальных сроков по состоянию на 10.10.2022 года в разрезе Межрайонных ИФНС России по Вологодской области доля нарушений по Межрайонной ИФНС России № 11 по Вологодской области (далее - Инспекция) составляет: по расчётам НДФЛ - 79,0% (348 нарушений из 441), по срокам 3-НДФЛ - 73,0% (573 из 783).

Письмом Управления от 12.10.2022 № информация о допущенных нарушениях доведена до Межрайонных ИФНС России по Вологодской области, дано поручение в срок не позднее 20.10.2022 года обеспечить устранение выявленных нарушений процессуальных сроков, установленных НК РФ, и приведение информационных ресурсов в соответствие с реальными обязательствами налогоплательщиков; заместителям руководителей, курирующим данное направление, взять под личный контроль устранение указанных нарушений и исключить факты 0 нарушений в части соблюдения сроков проведения камеральных налоговых проверок и сроков, регламентированных статьями 100 и 101 НК РФ.

Администрирование налога на доходы физических лиц в Инспекции согласно положению об отделе, утверждённому приказом Инспекции от 29.04.2019 №, осуществлял отдел камеральных проверок № 3, согласно приказу Инспекции от 30.05.2022 № «О распределении обязанностей между начальником и заместителями начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области» курировала заместитель начальника Инспекции ФИО3

Согласно абзацам 2, 3, 4, 6, 9, 10, 11, 20 пункта 8 и абзацам 2, 9 пункта 11 раздела III Должностного регламента от 22.08.2018 заместитель начальника Инспекции обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на Инспекцию, в части организации и осуществления работы в соответствии с распределением обязанностей между начальником и заместителями начальника Инспекции, утверждённым приказом начальника Инспекции; координирует деятельность структурных подразделений Инспекции в пределах делегированных начальником Инспекции полномочий; осуществляет контроль за качественным и своевременным рассмотрением гражданскими служащими материалов по вопросам, относящимся к направлениям деятельности заместителя начальника Инспекции; рассматривает материалы налоговых проверок, осуществляемых сотрудниками Инспекции и выработку решений по ним; своевременно и качественно исполняет поручения руководства ФНС России, Управления и Инспекции, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; в целях обеспечения эффективной работы Инспекции своевременно и добросовестно, на высоком профессиональном уровне исполняет должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; организует и контролирует выполнение должностных обязанностей в курируемых структурных подразделениях Инспекции; осуществляет иные функции, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; несёт ответственность за некачественное и несвоевременное выполнение задач, возложенных на Инспекцию, заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчинённости руководителей, за исключением незаконных; за несоблюдение федеральных законов и нормативных правовых актов Российской, Федерации, нормативных правовых актов Минфина России, актов ФНС России, Управления, Инспекции, иных должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом в соответствии с уголовным, административным, гражданским законодательством, а также законодательством гражданской службе.

В соответствии с пунктом 4 приказа Управления от 20.10.2022 № «О проведении служебной проверки в отношении ФИО3» от заместителя начальника Инспекции ФИО3 получено письменное объяснение от 26.10.2022 года.

Согласно указанному объяснению ФИО3 указывает на объём работы, проведённой в 2022 году сотрудниками отдела камеральных проверок № 3 Инспекции, осуществляющими камеральные проверки деклараций 3-НДФЛ и расчётов НДФЛ. Отмечает, что в настоящее время проводятся проверки деклараций с суммой налога к возврату и оформлению результатов камеральных налоговых проверок Расчётов по НДФЛ за 2021 год, на ежедневном контроле соблюдение процессуальных сроков, регламентированных статьями 100 и 101 НК РФ.

Отдел налогообложения имущества и доходов физических лиц, администрирования страховых взносов в мотивированном заключении от 09.11.2022 № в отношении изложенных в объяснении ФИО3 доводов по вопросу отсутствия возможности технического проставления дат сообщает, что режим не функционировал с 07.10.2022 года по 16.10.2022 года. Из 26 новых случаев нарушения срока вручения акта (письмо Управления от 12.10.2022 № по 24 случаям срок приходился до 07.10.2022, то есть у Межрайонной ИФНС России по № 11 области была возможность не допускать нарушения. На совещании, проведённом в режиме видеоконференцсвязи 30.09.2022, инспекциям области в целях соблюдения прав налогоплательщиков было рекомендовано направлять соответствующие документы по всем известным адресам (ЛК. по адресу регистрации налогоплательщика, месте нахождения имущества).

В соответствии с докладной запиской начальника отдела ФИО2 № сз от 18.10.2022 года письмом Управления от 12.10.2022 года № МИФНС России по Вологодской области поручено в срок не позднее 20.10.2022 года обеспечить устранение выявленных нарушений процессуальных сроков, установленных Кодексом, и приведение информационных ресурсов в соответствие с реальными обязательствами налогоплательщиков.

20.10.2022 года приказом УФНС России по Вологодской области № в отношении ФИО3 назначена служебная проверка, срок которой установлен не позднее 10.11.2022 года, истцу предложено в срок до 27.10.2022 года представить объяснения в письменной форме по существу нарушений служебной дисциплины, выразившихся в ослаблении контроля за деятельностью сотрудников отдела камеральных проверок № 3 Инспекции, повлекших нарушения процессуальных сроков, регламентированных статьями 100 и 101 НК РФ, выявленных Управлением при проведении мониторинга по состоянию на 10.10.2022 года.

В приказе от 17.11.2022 года № указано, что к ФИО3 применено дисциплинарное взыскание за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении в период с мая по ноябрь месяц 2022 года должностных обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в период проведения служебной проверки в октябре 2022 года не могли быть отражены нарушения обнаруженные в ноябре 2022 года, объяснения по факту ноябрьских нарушений не запрашивались, информация о них до Инспекции не доводилась.

Проанализировав содержание приказа о привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности, заключение служебной проверки, суд отмечает, что в нем не конкретизировано по каким конкретно случаям имело место нарушение проверки расчетов НДФЛ и процессуальных сроков, регламентированных ст.ст. 100 и 101 НК РФ. Доводам Клыгиной Л..Б., данным в объяснении от 26.10.2022г. не дано должной оценки в результатах служебной проверки.

Как следует из заключения служебной проверки, факт дисциплинарного проступка установлен, вместе с тем из 921 установленных мониторингом случаев, по 760 истекли сроки для привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку со дня совершения дисциплинарного проступка прошло более 6 месяцев. Учитывая, что в материалах служебной проверки не приведено конкретных сведений в отношении 161 случая, по которым срок привлечения к ответственности не истек с указанием конкретной даты, суд не может проверить доводы истца о пропуске срока привлечения к дисциплинарной ответственности по вмененным ею случаям.

Кроме этого, в заключении данной служебной проверки также не отражены причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка, в связи суд приходит к выводу, что служебная не проведена не в полном объеме.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании незаконным приказа руководителя УФНС России по Вологодской области № от 17.11/2022 года подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным приказ руководителя УФНС России по Вологодской области № от 28.10.2022 года о применении дисциплинарного взыскания к ФИО3 в виде выговора.

Признать незаконным приказ руководителя УФНС России по Вологодской области № от 17.11.2022 года о применении дисциплинарного взыскания к ФИО3 в виде выговора.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Л. Губина

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2023 года