Дело № 2а- 3493/2023
33RS0011-01-2023-005070-83
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Ковров 15 декабря 2023 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Корзеневой М.С., с участием представителя ответчика Управления образования администрации <адрес> по доверенности БЕ, с участием представителя заинтересованных лиц <адрес> и Прокуратуры <адрес> по доверенности Васевой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в интересах <данные изъяты> БЕ, о признании незаконным отказа Управления образования администрации <адрес> в установлении факта невозможности проживания БЕ в жилом помещении по адресу <адрес>, признании незаконным бездействия Прокуратуры <адрес> и <адрес> в принятии мер прокурорского реагирования, признании невозможности проживания БЕ в жилом помещении по адресу <адрес>.
УСТАНОВИЛ:
<дата> ФИО1, действуя в интересах <данные изъяты> БЕ, обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа Управления образования администрации <адрес> в установлении факта невозможности проживания БЕ в жилом помещении по адресу <адрес>, признании незаконным бездействия Прокуратуры <адрес> и <адрес> в принятии мер прокурорского реагирования, признании невозможности проживания БЕ в жилом помещении по адресу <адрес>.
Поскольку предметом административного иска являются обстоятельства при которых право лица- <данные изъяты> на получение дополнительных гарантий по социальной поддержке не возникло, т.е. не могло быть нарушено или прекращено, то данное заявление принято к рассмотрению судом в порядке КАС РФ.
Определением суда от <дата> заинтересованные лица по делу Прокуратура <адрес> и <адрес> переведены в категорию административных соответчиков по административному делу.
В обоснование заявленных требований, указано, что БЕ <дата> г.р. <данные изъяты> ФИО1, проживающей в <адрес>. <данные изъяты> БЕ является собственником <данные изъяты> доли жилого дома по адресу <адрес>
<данные изъяты> БЕ лишена <данные изъяты>
Попечитель ФИО1 в интересах <данные изъяты> БЕ обращался в различные инстанции с письменными обращениями о признании невозможности проживания <данные изъяты> БЕ в жилом доме по адресу <адрес>. Со стороны Управления образования администрации <адрес> на заявления подготавливались письменные ответы.
В.т.ч. на заявление от <дата> Управлением образования администрации <адрес> подготовлен ответ от <дата> исх. <№>, с указанием на отсутствие оснований для установления факта невозможности проживания <данные изъяты>- сироты в ранее занимаемом жилом помещении, установленном Постановлением губернатора <адрес> от <дата> <№> «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания в.. . жилом помещении»: в т.ч. не проживании в жилом доме по адресу <данные изъяты>
Также в адрес <данные изъяты> образования администрации <адрес> направлено разъяснение (л.д.46) об отсутствии оснований для установления факта невозможности проживания <данные изъяты> сироты в жилом <адрес>, установленном Постановлением губернатора <адрес> от <дата> <№> «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания в.. . жилом помещении»: в т.ч. не проживании в жилом доме по адресу <данные изъяты>
Прокуратурой <адрес> по обращению <данные изъяты> подготовлен ответ от <дата> <№> ( л.д.47) об отсутствии оснований установленных Постановлением губернатора <адрес> от <дата> <№> «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания в.. . жилом помещении» для установления факта невозможности проживания <данные изъяты> БЕ в жилом <адрес>, в т.ч. не проживании в данном жилом доме по адресу <данные изъяты>
Также даны разъяснения о возможности обращения <данные изъяты> БЕ в администрацию <данные изъяты> <адрес> по вопросу непригодности помещения для проживания по иному основанию установленному жилищным законодательством- постановления администрации Новосельского сельского поседения <адрес> от 21.001.2020 <№> «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной услуги «Признание жилых помещений непригодными для проживания» ( л.д.47).
<адрес> в <данные изъяты>) подготовлен ответ от <дата> <№> об отсутствии оснований установленных Постановлением губернатора <адрес> от <дата> <№> «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания в.. . жилом помещении» для установления факта невозможности проживания <данные изъяты> БЕ в жилом <адрес>, в т.ч. не проживании в жилом доме по адресу д<данные изъяты>
Также даны разъяснения о возможности обращения <данные изъяты> БЕ в администрацию <данные изъяты> по вопросу непригодности помещения для проживания по иному основанию установленному жилищным законодательством- постановления администрации <данные изъяты>
<адрес> указано на отсутствие правовых оснований для принятия мер прокурорского реагирования ( л.д.55).
ФИО1, действуя в интересах <данные изъяты> БЕ, полагает отказ Управления образования администрации <адрес> в установлении факта невозможности проживания БЕ в жилом помещении по адресу <адрес> незаконным, изданном в неправомерном виде без издания соответствующего акта органа местного самоуправления.
Просит суд признать незаконным бездействие Прокуратуры <адрес> и <адрес> в принятии мер прокурорского реагирования по нарушению прав <данные изъяты> БЕ, просит в судебном порядке признать невозможным проживание БЕ в жилом помещении по адресу <адрес>.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления образования администрации <адрес> по доверенности БЕ полагала административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. Представила в суд письменный отзыв по существу возражений ( л.д.68-69).
Указала, что по письменным заявлениям ФИО1, действующей в интересах <данные изъяты> БЕ, и адресованных в Управление образование администрации <адрес> – <данные изъяты> п.3 Постановление <адрес> от <данные изъяты> "Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания <данные изъяты>, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются"- далее по тексту Порядок <№>), именно Управлением образования администрации <адрес> проводилась проверка по вопросу возможности (невозможности) проживания <данные изъяты> БЕ в жилом доме <адрес>. И именно Управлением образования администрации <адрес> по результатам объективно проведенной проверки в порядке п.3 и п.5 принималось в письменном виде <дата> (л.д.42), и <дата> (л.д.44-45) решение об отказе в установлении факта невозможности проживания БЕ в жилом помещении по адресу <адрес>.
Права и законные интересы несовершеннолетней БЕ не нарушались, и не ограничивались.
Представитель административных ответчиков <адрес> и Прокуратуры <адрес> старший помощник прокурора <адрес> Васева Е.П. в судебном заседании возражала против административного иска.,
Указала, что по обращениям <данные изъяты> ресурсный центр по вопросам <данные изъяты> «<данные изъяты> проводилась проверка по вопросу признания невозможности проживания БЕ в жилом помещении <адрес>. По результатам проведенной проверки объективно указано на отсутствие правовых оснований для принятия мер прокурорского реагирования (л.д.48, 55).
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом, БЕ <дата> г.р. и <данные изъяты> ФИО1, проживающей в <адрес>. <данные изъяты> БЕ является собственником <данные изъяты> доли жилого дома по адресу <адрес>
Постановлением администрации <адрес> от <дата> <№>.
<данные изъяты> БЕ закреплено право пользования жилым помещением по адресу <адрес>
<данные изъяты> БЕ лишена родительских прав решением Ковровского городского суда от <дата> по делу <№>, постоянно зарегистрирована по адресу <адрес> и и также является собственником <данные изъяты> доли жилого дома по адресу <адрес> <данные изъяты>
В соответствии с п.4 ст.8 Федерального законам от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей – сирот в жилых помещениях на условиях социального найма или в принадлежащих по праву собственности жилых помещениях, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: - п.п.1 проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса РФ; - страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; -.п.п.2 жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; - п.п.3 общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - п.п.4 иное установленное законодательством субъекта РФ обстоятельство.
Постановлением <адрес> от <дата> N 545 (ред. от <дата>) "Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются" также установлен перечень обстоятельств, указывающих на невозможность проживания в жилом помещении ребенка- сироты:
п.п. 2.1.1. проживание в жилом помещении лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот (лиц) (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации)
п.п 2.1.2. проживание в жилом помещении страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, совместное проживание с которыми в одном помещении невозможно.
п. 2.2. жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством. (п. 2.2 в ред. постановления администрации <адрес> от <дата> N 776)
п. 2.3. общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании по месту нахождения жилого помещения, в том числе если таковое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот (лиц).
Также в соответствии с указанным Порядком <№> предусмотрено, что
п.3.. Орган местного самоуправления, наделенный в установленном законом порядке государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (далее - орган опеки и попечительства), принимает заявления о признании невозможности проживания в жилом помещении детей-сирот (лиц) с приложением документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка
п.6. Органы опеки и попечительства рассматривают заявление, все предоставленные документы и на их основании в течение 25 дней со дня поступления принимают решение о признании невозможности или возможности проживания в жилом помещении ребенка-сироты (лица), оставшегося без попечения родителей.
п.7. Решение оформляется актом органа местного самоуправления, второй экземпляр которого в течение 5 дней направляется заявителю.
Как установлено судом, по письменным заявлениям ФИО1, действующей <данные изъяты> БЕ, и адресованных в Управление образование администрации <адрес> – <данные изъяты>как в уполномоченный орган местного самоуправления, наделенный в установленном законом порядке государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (далее - орган опеки и попечительства) – п.3 Порядка <№>), именно Управлением образования администрации <адрес> проводилась проверка по вопросу возможности (невозможности) проживания <данные изъяты> БЕ в жилом доме <адрес>. И именно Управлением образования администрации <адрес> по результатам объективно проведенной проверки в порядке п.3 и п.5 принималось в письменном виде <дата> (л.д.42), и <дата> (л.д.44-45) решение об отказе в установлении факта невозможности проживания БЕ в жилом помещении по адресу <адрес>.
Права и законные интересы несовершеннолетней БЕ не нарушались, и не ограничивались.
Судом также установлено, что по обращениям <данные изъяты> ресурсный центр по вопросам опеки и попечительства <данные изъяты> и <адрес> в порядке контроля проводилась проверка по вопросу признания невозможности проживания БЕ в жилом помещении <адрес>. По результатам проведенной проверки объективно указано на отсутствие правовых оснований для принятия мер прокурорского реагирования ( л.д.48, 55).
При указанных обстоятельствах, в связи с наличием у БЕ в собственности доли в жилом помещении, пригодном для проживания (не признанном непригодным для проживания в законном порядке), наличия постоянной регистрации в жилом помещении, в котором не проживает лицо лишенное родительских прав, соблюдение общей площади жилого помещения учетной норме площади жилого помещения, несовершеннолетняя БЕ не относится к категории <данные изъяты>, имеющей право на обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда в силу п.1 ст.8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В целях максимальной защиты прав и законных интересов <данные изъяты>, также даны разъяснения о возможности обращения опекуну несовершеннолетней БЕ в администрацию <данные изъяты> вопросу непригодности помещения для проживания по иному основанию установленному жилищным законодательством- постановления администрации Новосельского сельского поседения <адрес> от 21.001.2020 <№> «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной услуги «Признание жилых помещений непригодными для проживания» ( л.д.47).
В силу положений Федерального законам от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от <дата>) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке <данные изъяты> и детей, оставшихся без попечения родителей" и Постановления <адрес> от <дата> N 545 (ред. от <дата>) "Об утверждении Порядка..» признание невозможности проживания БЕ в жилом помещении по адресу <адрес> не относится к полномочиям суда, поскольку является и относится к компетенции соответствующих органов местного самоуправления.
Процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица. Данная совокупность судом не установлена.
Судом установлено, что действия административных ответчиков осуществлены в пределах предоставленных полномочий, являлись законными, не затрагивали и не ущемляли права и законные интересы административного истца, не возлагали на незаконно каких-либо обязанностей, и не привлекали незаконно к ответственности, и нарушений положений действующего законодательства не допущено.
Исходя из вышеизложенного, суд принимая решение по заявленным требованиям, находит административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1, действующей <данные изъяты> БЕ, о признании незаконным отказа Управления образования администрации <адрес> в установлении факта невозможности проживания БЕ в жилом помещении по адресу <адрес>, признании незаконным бездействия Прокуратуры <адрес> и <адрес> в принятии мер прокурорского реагирования, признании невозможности проживания БЕ в жилом помещении по адресу <адрес>, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Самойлов Д.Е.
Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.