Дело № 2-288/2025
УИД 32RS0027-01-2024-005593-35
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2025 г. г. Брянск
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Петрачковой И.В.,
при секретаре Стёпиной Ю.Д.,
с участием представителя истца по доверенности старшего помощника прокурора Советского района г.Брянска Зинченко О.В.,
представителя Брянской городской администрации по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Брянска» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района города Брянска обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Брянска» на предмет обеспечения безопасности воспитанников и антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Брянска» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и охранной сигнализацией.
Указанные факты являются нарушениями положений федерального законодательства и свидетельствуют о несоблюдении требований технической антитеррористической защищенности объекта, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, а также способствует несанкционированному допуску на объект (территорию) посетителей и бесконтрольному пребыванию на объекте (территории) посторонних лиц.
На основании изложенного, просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Управление образование Брянской городской администрации установить выявленные нарушения законодательства, а именно: установить в МБОУ «СОШ №2 г. Брянска» автономную систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оборудовать в МБОУ «СОШ №2 г. Брянска» охранной сигнализацией.
В ходе рассмотрения гражданского дела к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Брянска», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Брянской области, Департамент Финансов по Брянской области, МЧС Брянской области, Управление Росгвардии Брянской области.
Определением суда от 10.12.2024 производство по делу в части требований о понуждении установить в МБОУ «СОШ № 2» г. Брянска автономную систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, прекращено в связи с отказом истца от исковых требований.
Определением суда от 22.01.2025 прекращено производство по делу в части требований к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации.
В судебном заседании представитель истца Зинченко О.В поддержала исковые требования о понуждении оборудовать МБОУ «СОШ № 2» г. Брянска охранной сигнализацией, просила суд их удовлетворить.
Представитель Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 оставила разрешение требований на усмотрение суда, в случае удовлетворения требований просила предоставить срок на исполнение 1 год.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
В силу ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства без участия представителя ответчика. Представитель истца против вынесения заочного решения не возражает.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
В силу статей 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников образовательных учреждений во время образовательного процесса.
В силу требований статьи 6 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.
Согласно пункту «а» части 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В силу части 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В соответствии с положениями статей 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 05.11.2009 года предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей.
В силу подпункта «е» пункта 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
Пунктами 5, 17, 24 - 26 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. «д» п. 24 Требований).
Согласно пункту 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются в том числе мероприятия по оснащению объектов (территорий) охранной сигнализацией.
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п. 30 Требований).
Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г.Брянска проведена проверка в отношении МБОУ «СОШ № 2» г. Брянска на предмет обеспечения безопасности воспитанников и антитеррористической защищенности, в ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства, установлено, что в учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранная сигнализация отсутствует.
В ответе исх. №32/4067 от 29.12.2023 г. и.о. начальника Управления образования Брянской городской администрации указала, что Управлением образования Брянской городской администрацией проведена проверка по фактам нарушений выполнения мероприятий по антитеррористической защищённости образовательных учреждений Советского района г. Брянска. Все дошкольные образовательные учреждения Советского района города Брянска оформили акты категорирования и согласовали паспорта безопасности в надзорных органах. Управлением образования Брянской городской администрации приняты меры по обеспечению физической охраной дошкольных образовательных учреждений путём своевременного заключения договоров с частными охранными организациями. С 08.01.2024 г. физическая охрана будет осуществляться во всех дошкольных учреждениях г. Брянска путём заключения контрактов с единственным поставщиком. Оборудование зданий дошкольных учреждений Советского района г. Брянска системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (обслуживание систем оповещения и управления эвакуацией) запланировано на 1-2 кв. 2024 года. Во всех дошкольных учреждениях города Брянска установлены калитки с электронным замком для осуществления контроля доступа на территорию. Ремонты ограждений территорий и ворот будут проводиться согласно плану на 2024 год. В декабре 2023 года проведено оснащение дошкольных учреждений Советского района города Брянска дополнительными инженерно-техническими средствами брелоками для кнопки тревожной сигнализации для передачи сигнала «тревога» на ПЦО ОВО по г. Брянску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области». Контроль организации и проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности, профилактике чрезвычайных ситуаций в дошкольных образовательных учреждениях Советского района г. Брянска постоянно осуществляют ответственные специалисты управления образования Брянской городской администрации.
В материалы дела в подтверждение выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности, профилактике чрезвычайных ситуаций представлены Договор об охране объекта путем централизованного наблюдения за техническими средствами тревожной сигнализации №20405/5002 от 18.01.2024, акт о приемке выполненных работ от 17.10.2024 на оборудование системы оповещения о чрезвычайных ситуациях (ГОЧС в здании МБОУ «СОШ №2 имени Д.Е. ФИО2» города Брянска по адресу: <...>).
При этом, до настоящего времени нарушения по оборудованию здания МБОУ «СОШ №2» города Брянска охранной сигнализацией не устранены, доказательств обратного суду не представлено.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, учитывая, что непроведение вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, а, следовательно, бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Брянска» создает угрозу жизни и здоровью граждан и является незаконным, руководствуясь приведенными нормами права, суд считает возможным заявленные исковые требования прокурора удовлетворить.
При этом, суд, в порядке статьи 204 ГПК РФ, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, проведения закупочных процедур, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.09.2025 года.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Советского района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Брянска» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Брянска» в срок до 01.09.2025 года оборудовать здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Брянска» г. Брянска, расположенное по адресу: <...>, охранной сигнализацией.
Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья И.В. Петрачкова
Решение в окончательной форме изготовлено 5 февраля 2025 г.