Дело № 2а-2930/2025
24RS0013-01-2025-002064-37
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Емельяново 06 августа 2025 года
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.
при секретаре Коноваловой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства экологии Красноярского края к администрации Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края обратилось в суд с иском к администрации Емельяновского района Красноярского края, Министерству финансов Красноярского края, Министерству финансов Российской Федерации, уточнив который в порядке ст. 39 ГПК РФ, просило обязать ответчика в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, размещенную в границах кадастрового квартала №, в координатах: <данные изъяты> бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, истец полагал незаконным.
Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе рассмотрения обращения ФИО2, на прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № СНТ «Палати», территории земель неразграниченной собственности со стороны берега реки Кача, истцом установлено наличие несанкционированно размещенных отходов производства и потребления в виде отработанных автомобильных шин, в количестве не менее ста штук, общей площадью не менее 160 кв.м. Учитывая, что указанные отходы находятся на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, нарушение требований природоохранного законодательства допущено органом местного самоуправления муниципального района - администрацией Емельяновского района.
Представитель истца - Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания; до судебного заседания представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Представитель ответчика - администрации Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения требований истца, полагая, что поскольку земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности ФИО3, то именно собственник участка обязан произвести выемку отходов с участка и заключить договор со специализированной организацией, имеющей сертификат на вывоз данного вида отходов, либо его переработку.
Представители третьих лиц - ООО «РОСТтех», Министерства финансов Красноярского края, Министерства финансов Российской Федерации; третье лицо – ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом
Руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, суд рассматривает настоящее дело в порядке заочного производства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В силу части 1 статьи 51 названного Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 1 статьи 13 вышеуказанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно ч. 1, 2 ст. 8 названного Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях, сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, несанкционированные свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Как следует из содержания статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального Закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу вышеуказанной нормы лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком, осуществляет правомочия собственника с объемом соответствующих полномочий.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии Красноярского края по обращению ФИО1 было проведено выездное обследование для осмотра земельного участка в границах кадастрового квартала №, расположенного со стороны реки Кача, вблизи земельного участка с кадастровым номером №.
По результатам выезда установлено, что на обследуемой территории имеется полоса отходов длинною около 45 метров, на которой находятся отработанные автомобильные шины в количестве не менее ста штук; общая площадь, занятая шинами, составляет порядка 160 кв.м.
Результаты осмотра зафиксировапны протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13) и представленной в материалы дела фототаблицей к протоколу осмотра (л.д. 14-15).
Проверкой с помощью GPS/ГЛОНАСС, навигатор GPS Map 64, заводской номер <данные изъяты> (сертификат о калибровке № от ДД.ММ.ГГГГ), закоординировано местоположение несанкционированной свалки отходов производства в географических координатах: <данные изъяты>
Исходя из материалов проверки, выявленная свалка отходов производства расположена вне пределов земельного участка с кадастровым номером №.
Результаты проведенной проверки и точность координат расположения свалки, указывающие на ее нахождение на землях, государственная собственность на которые не разграничена, стороной ответчика не оспаривались.
Разрешая требования иска, суд учитывает, что согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.01.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, обязанность по осуществлению мероприятий, связанных с охраной земельных участков, возлагается, в том числе, на арендаторов земельных участков, а в отношении земельных участков, находящихся на территории сельских поселений, в том числе собственность на которые не разграничена, и входящих в состав соответствующего муниципального образования, возлагается на орган местного самоуправления района.
Доводы ответчика о том, что обязанность по выемке отходов и очистке территории должна быть возложена на ФИО3, как собственника земельного участка с кадастровым номером №, суд признает несостоятельными, поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства, несанкционированно размещенная свалка расположена вне пределов границ земельного участка с кадастровым номером №, доказательств обратного ответчиком не представлено.
Вопросы, связанные с ликвидацией свалки отходов потребления, обнаруженной в границах земельного участка с кадастровым номером №, ранее разрешены в судебном порядке Серпуховским городским судом Московской области, которым удовлетворены исковые требования Министерства к ФИО3 о ликвидации несанкционированной свалки на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №, что следует из письменных возражений истца на отзыв ответчика.
Исходя из изложенного, обязанность по ликвидации свалок, несанкционированно размещенных на землях неразграниченной государственной собственности, следует возложить на орган местного самоуправления Емельяновского района.
Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, противоречит Конституции РФ, требованиям вышеназванных Законов, и нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.
Поскольку непринятие своевременных и эффективных мер по ликвидации несанкционированных свалок создает ситуацию, при которой почве, как объекту охраны окружающей среды будет причинен соответствующий вред, суд считает разумным заявленный истцом четырехмесячный срок выполнения работ по ликвидации свалки.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к администрации Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на администрацию Емельяновского районного Красноярского края обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления расположенную в географических координатах
№
№
№
№
в границах кадастрового квартала № близ <адрес>.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: подпись.
КОПИЯ ВЕРНА.
Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко