2а-809/2023

УИД23RS0003-01-2023-000082-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Зайцевой О.С.

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Тимаева А.Ф., представителя администрации МО город-курорт Анапа ФИО1, представителя МБДОУ детский сад № 40 «Росинка» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБДОУ детский сад № 40 «Росинка» о признании бездействия незаконным,

установил:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБДОУ детский сад № 40 «Росинка» о признании бездействия незаконным.

В обоснование требований указано, что Анапской межрайонной прокуратурой по информации отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапе - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (ОВО по г-к. Анапе) проведена проверка соблюдения в МБДОУ детский сад № 40 «Росинка» требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В ходе проверки установлено, что МБДОУ детский сад № 40 «Росинка», расположен на территории <адрес>. Согласно уставу от 2016 года, утвержденным постановлением администрации МО г.-к. Анапа от 15.01.2016 № 91 администрация МО г.-к. Анапа является учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации. На основании п.п. 2 и 3 ст. 44 устава МО администрации г.-к. Анапа, утвержденного решением Совета МО г.-к. Анапа от 16.04.2015 № 544 администрация МО г.-к. Анапа организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях и обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

31.05.2022 межрайонной прокуратурой внесено представление вышеуказанной организации, в связи с выявленными в мае 2022 года ОБО по г-к. Анапа нарушениями.

Ответом от 14.06.2022 № 47 администрация МБДОУ детский сад № 40 «Росинка» сообщила, что по результатам рассмотрения представления нарушения устранены. Однако, проведенной в августе 2022 года ОБО по г-к. Анапе по поручению межрайонной прокуратуры проверкой готовности дошкольных организаций к приему несовершеннолетних, установлено, что заложенные в вышеуказанном акте прокурорского реагирования нарушения не устранены. В частности, вопреки требованиям п.п. 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 30 не осуществляется периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Таким образом, бездействие администрации МО г.-к. Анапа может привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетним, что позволяет межрайонному прокурору подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на приведенное прокурор просил:

признать незаконным бездействие администрации МО г.-к. Анапа (ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: г-к. Анапа, <адрес>), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления № 1006;

обязать администрацию МО г.-к. Анапа, в соответствии с требованиями п.п. 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 30 Постановления № 1006 в МБДОУ детский сад № 40 «Росинка» незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств в целях приобретения систем видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

обязать МБДОУ детский сад № 40 «Росинка» осуществлять периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическую проверку складских помещений и обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В судебном заседании помощник прокурора Тимаев А.Ф. поддержал заявленные требования, дав пояснения аналогичные иску.

Представитель администрации МО город-курорт Анапа ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в представленном возражении.

Представитель МБДОУ детский сад № 40 «Росинка» ФИО2 в судебном заседании требования не признала, по следующим основаниям: 1) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений осуществляется на постоянной основе с фиксацией в «Журнале обхода территории учреждения и осмотра помещений, используемых для массового пребывания людей» и в «Журнале обхода прилегающей территории». С 2023 года «Журнал учета осмотра территории» осуществляется охранниками Общества с ограниченной ответственностью частной охранной организацией «Рать». 2) Непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) обеспечивается 17 камерами видеонаблюдения: 12 установлено на территории и 5 внутри помещений Учреждения, данные с которых архивируются и хранятся на видеорегистраторах в течение одного месяца. В адрес отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапе - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» направлено письмо о согласовании количества и местоположения недостающих камер видеонаблюдения. Таким образом оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель ОВО по г-к Анапе – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии и поддерживает заявленные Анапским межрайонным прокурором исковые требования в полном объеме.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований статьи 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе и защита от проявлений террористических угроз.

Пункт 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона РФ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с положениями п.1 ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму – деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.19 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; б) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; в) принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; д) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); е) сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников организаций, обеспечивающих охрану объектов (территорий), на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств; ж) контроля за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений; з) поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; и) своевременного информирования правоохранительных органов о ставших известными фактах незаконного приобретения лицами, посещающими объект (территорию), оружия, его конструктивных элементов, боеприпасов, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств.

Согласно п.29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Из п. 2 ч. 13 ст.30 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует что, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть установлены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угрозы террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Как следует из материалов дела, МБДОУ детский сад № 40 «Росинка», расположен на территории г<адрес>, <адрес> согласно уставу от 2016 года, утвержденным постановлением администрации МО г.-к. Анапа от 15.01.2016 № 91 администрация МО г-к. Анапа является учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации.

В результате проведенной Анапской межрайонной прокуратурой по информации отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапе - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» проверки в отношении МБДОУ детский сад № 40 «Росинка» были выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и 31.05.2022г. вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из сообщения ОБО по г-к. Анапе по результатам проверки, проведенной в августе 2022 года, по поручению межрайонной прокуратуры о готовности дошкольных организаций к приему несовершеннолетних, следует, что нарушения не устранены: вопреки требованиям п.п. 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 30 не осуществляется периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Представителем МБДОУ детский сад № 40 « Росинка» в подтверждение принятых мер направленных на устранение выявленных недостатков, представлены суду «Журнал обхода территории учреждения и осмотра помещений, используемых для массового пребывания людей» и «Журнал обхода прилегающей территории» в которых фиксируются периодические обходы и осмотры объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений. С 2023 года «Журнал учета осмотра территории» осуществляется охранниками Общества с ограниченной ответственностью частной охранной организацией «Рать».

Данные доказательства исключают необходимость возлагать на МБДОУ детский сад № 40 « Росинка» обязанность осуществлять периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическую проверку складских помещений. В данной части заявленных требований следует отказать.

Судом установлено из пояснения сторон, что система видеонаблюдения имеется. Количество камер видеонаблюдения 17, из которых 12 установлено на территории и 5 внутри помещений Учреждения, данные с которых архивируются и хранятся на видеорегистраторах в течение одного месяца.

Однако, расположение камер видеонаблюдения в Учреждении не позволяют непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест, поскольку имеются «слепые зоны».

Доводы ответчика о направлении в адрес отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапе - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» письма о согласовании количества и местоположения недостающих камер видеонаблюдения, не может свидетельствовать об устранении выявленных нарушений. Более того, по решению руководителей органов (организаций) расположение камер видеонаблюдения осуществляется в соответствии с параметрами зданий и сооружений для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

Оценивая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что выявленное нарушения в МБДОУ детский сад № 40 « Росинка» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов на территории образовательного учреждения.

В связи с чем, требования Анапского межрайонного прокурора в части возложения на МБДОУ детский сад № 40 «Росинка» обязанности обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, суд находит законными, подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и как следствие антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Следовательно, при таких обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие администрации МО г.-к. Анапа, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

На основании п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

Следовательно требования о возложении на администрацию МО г.-к. Анапа обязанность в соответствии с требованиями п.п. 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 30 Постановления № 1006 незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств в МБДОУ детский сад № 40 «Росинка» в целях приобретения систем видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБДОУ детский сад № 40 «Росинка» о признании бездействия незаконным удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа (<данные изъяты>, юридический адрес: г-к. Анапа, <адрес>), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления № 1006.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: г-к. Анапа, <адрес>), в соответствии с требованиями п.п. 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 30 Постановления № 1006 в МБДОУ детский сад № 40 «Росинка» незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств в целях приобретения систем видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Обязать МБДОУ детский сад № 40 «Росинка» обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 года.

Председательствующий: