№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года <адрес>

Сунженский районный суд Республики Ингушетия в составе председательствующего Ярыгина Л.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием помощников прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО2, ФИО3, представителя ГБОУ «Специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат детский сад» – ФИО6, по доверенности, представителя Министерства образования и науки РИ – ФИО4, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ «Специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат детский сад» и Министерству образования и науки Республики Ингушетия об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ «Специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат детский сад» и Министерству образования и науки Республики Ингушетия об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности объекта.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> Республики Ингушетия проведена проверка в соблюдения требований об антитеррористической защищенности в организациях социального обслуживания района. При проверке установлено, что в ГБОУ «Специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат детский сад», расположенной по адресу: <адрес>, Сунженский муниципальный район, <адрес>, выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта, а именно: не обеспечена охрана объектов сотрудниками ЧОП или сотрудниками подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, - что является нарушением п.24 (г) Постановления, в нарушение п.25 (в) Постановления объект не оборудован помещением для охраны с установкой системой видеонаблюдения, охраной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщения в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, пропускной режим не обеспечивается, что является нарушением п.24 (в) Постановления, объект не оснащен системой передачи тревожных сообщения в подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, что является нарушением п.24 (г) Постановления, в нарушение п.24 (е) Постановления практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объекте посторонних лиц или предметов, а также при совершении террористического акта не проводятся, учебные тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта не проводятся, что является нарушением п.24 (з) Постановления, организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) не обеспечивается, что является нарушением п.24 (н) Постановления, периодический обход и осмотр объекта (территорий) их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений, не проводится, что является нарушением п.24 (ж) Постановления, основные входы в здание входящие в состав объекта не оборудованы контрольно - пропускными (пунктами охраны), что является нарушением п.25 (г) Постановления, в нарушении п.24 (б) Постановления не разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Ингушетия – ФИО3 уточнила исковые требования и просила обязать ГБОУ «Специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат детский сад» принять меры по обеспечению объекта охраной сотрудниками ЧОП или сотрудниками подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; оборудовать помещение для охраны установкой системы видеонаблюдения, охраной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; обязать Министерство образования и науки Республики Ингушетия осуществить финансирование ГБОУ «Специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат детский сад» для обеспечения объекта образовательной организации охраной сотрудниками ЧОП или сотрудниками подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; оборудовать помещение для охраны установкой системы видеонаблюдения, охраной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ.

В судебном заседании представитель ответчика ГБОУ «Специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат детский сад» - ФИО6, иск не признала и просила в иске отказать, так как указанные нарушения связаны с невозможностью исполнения в связи с отсутствием финансирования, а также представил суду, документы подтверждающие частичное выполнение ответчиком требований антитеррористической защищенности объекта.

Представитель соответчика Министерства образования и науки Республики Ингушетия - ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила что Министерство не располагает денежными средствами для осуществления финансирования в виду того, что Министерством финансов РИ не заложены денежные средства для этих целей, в подтверждении чего представила письма.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как указано в статье 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно Концепции противодействия, терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязанные проводить мероприятия по противодействию терроризму.

Это вытекает и из пп. 7.1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", где указано, что к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от дата N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 названного Федерального закона к компетенции образовательного образования также отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в РФ").

Выявленные нарушения, свидетельствуют о наличии нарушений об антитеррористической защищённости ГБОУ «Специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат детский сад», в соответствии с требованиями закона, что создает повышенную опасность для несовершеннолетних учащихся и персонала данного учреждения, деятельность которого без соблюдения требований названных законодательств может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

Неисполнение и ненадлежащее исполнение ГБОУ «Специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат детский сад», требований законодательства об антитеррористической защищенности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья.

На основании статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно Устава ГБОУ «Специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат детский сад» является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс и левые счета.

Учредителем Образовательной организации является Правительство Республики Ингушетия. Функции и полномочия Учредителя осуществляются Министерством образования и науки Республики Ингушетия. Собственником имущества Образовательной организации осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия.

Образовательная организация находится в ведомственном подчинении Министерства образования и науки Республики Ингушетия, которое является для Образовательной организации главным распорядителем средств республиканского бюджета.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве образования и науки Республики Ингушетия (утв. постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N 179) (далее по тексту Положение) Министерство образования и науки Республики Ингушетия (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Ингушетия, осуществляющим государственную политику в сфере образования и науки.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами реализует установленное бюджетным законодательством право главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Ингушетия по отношению к подведомственным получателям средств Министерства (пп. 5 п. 2 раздела 3 Положения)

Также Министерство разрабатывает предложения по сводному объему закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд Республики Ингушетия в сфере образования, науки и молодежной политики; участвует в пределах своей компетенции в организации финансового обеспечения государственных гарантий прав граждан на образование, разработке региональных нормативов расходов республиканского бюджета Республики Ингушетия в сфере образования (пп. пп. 11,12 п. 2 раздела 3 Положения).

Министерство контролирует соблюдение правил, норм и стандартов охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, а также соблюдение правил пожарной безопасности в Министерстве и подведомственных организациях (пп. 17 п. 2 раздела 3 Положения о Министерстве).

Согласно пп. 17 п. 1 раздела 3 Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства.

Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций Республики Ингушетия в порядке, установленном действующим законодательством (пп. «и» пп. 29 раздела 3 Положения).

Ответчиком ГБОУ «Специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат детский сад» суду представлены: письма в Министерство образования и науки РИ для выделения средств по антитеррористической защищенности объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; ответы УВО ВНГ РФ по РИ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ; письма начальнику ОВО по <адрес> ФГКУ «УВО ВНГ России по РИ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ; письмо заместителю прокурора <адрес> РИ № от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалы и акт о приемке выполненных работ, подтверждающие установку систем видеонаблюдения на объекте; журнал о проверке исправности работы сигнализации. Проверки целостности и работоспособности коммуникации.

Представителем Министерства образования и науки Республики Ингушетия суду представлены: письмо начальнику отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры РИ № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в бюджете РИ в 2022 году на мероприятия по устранению нарушений АТЗ предусматривались денежные средства в размере 6 000 рублей, в рамках которых были проведены соответствующие мероприятия. Отмечается низкая бюджетная обеспеченность РИ; письмо секретарю Антитеррористической комиссии в РИ № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете РИ, предназначенных на оплату сторожевой охраны общеобразовательных, дошкольных образовательных и организаций среднего профессионального образования РИ составляет 196 943 254 рублей; письма председателю Правительства РИ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ; письмо заместителю председателя комитета по здравоохранению и социальной политике Народного собрания РИ № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что в связи с низкой бюджетной обеспеченностью РИ изыскать средства из регионального бюджета для устранения нарушений антитеррористической безопасности образовательных организаций РИ не представляется возможным; письмо Главе РИ № от ДД.ММ.ГГГГ; письмо министру МВД по РИ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ответчиками суду не представлены доказательства об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости в полном объеме, так реальные меры, направленные на устранение всех нарушений не приняты, выявленные нарушения устранены частично.

Так, в соответствии с пп. «д» п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляют мероприятие по оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) (пп. «а» «б» п. 23 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235).

Указанные требования ГБОУ «Специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат детский сад» не соблюдены, в ГБОУ отсутствует охранная сигнализация объекта и средства передачи тревожных сообщений, а также охраной объекта (территории) сотрудниками охранных организаций. В связи с этим уточненные требование истца подлежит удовлетворению, обязав ответчика устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оснащения исправной охранной сигнализации объекта (территории) и средством передачи тревожных сообщений.

В то же время, учитывая, что в соответствии с Уставом ГБОУ «Специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат детский сад» находится в ведомственном подчинении Министерства образования Республики Ингушетия как главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Ингушетия, финансовые расходы по устранению вышеперечисленных нарушений антитеррористической защищенности в ГБОУ «Специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат детский сад» следует возлагать на Министерство образования и науки Республики Ингушетия за счет средств республиканского бюджета.

При таких условиях, с учетом выясненных в судебном заседании действительных обстоятельств по делу, суд находит уточненное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащим частичному удовлетворению, как основанное на законе и обоснованное материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ «Специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат детский сад» и Министерству образования и науки Республики Ингушетия об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить частично.

Признать бездействие ГБОУ «Специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат детский сад» и Министерства образования и науки Республики Ингушетия выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о антитеррористической защищенности, незаконным.

Обязать ГБОУ «Специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат детский сад» принять меры по обеспечению объекта охраной сотрудниками ЧОП или сотрудниками подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; оборудовать помещение охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ.

Обязать Министерство образования и науки Республики Ингушетия осуществить финансирование за счет средств республиканского бюджета ГБОУ «Специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат детский сад» для обеспечения объекта образовательной организации охраной сотрудниками ЧОП или сотрудниками подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; оборудовать помещение охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия, через суд, вынесший решение, в течение одного месяца, со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья

Сунженского районного суда РИ Л.И. Ярыгин

Поступило

ДД.ММ.ГГГГ

Оставлено без движения

ДД.ММ.ГГГГ

Принято к производству

ДД.ММ.ГГГГ

Назначено

ДД.ММ.ГГГГ

Начато рассмотрение

ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотрено

ДД.ММ.ГГГГ

Срок рассмотрения

1 месяц 27 дней

Строка

211