Дело № 2-517/2022
74RS0019-01-2022-000601-94
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
02 декабря 2022 года г. Касли
Каслинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Янковской С.Р.,
при секретаре Михеевой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каслинского городского прокурора в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница г. Касли» об установлении факта выполнения дополнительной работы, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Каслинский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением (с учетом поданного уточнения) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница г. Касли» об установлении факта выполнения дополнительной работы, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда.
Требования мотивированы тем, что городской прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения ГБУЗ «Районная больница г. Касли» требований трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает фельдшером скорой медицинской помощи в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Районная больница г. Касли». Согласно п.7 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи, утвержденных приказом Минздрава России № от ДД.ММ.ГГГГ общепрофильная фельдшерская выездная бригада скорой помощи включает либо фельдшеров скорой медицинской помощи и водителя, либо фельдшера скорой помощи, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя. В период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в неполной бригаде скорой медицинской помощи, письменное согласие ФИО1 на выполнение в указанный период времени дополнительной работы ответчиком не получено, соглашение сторон трудового договора по размеру доплаты за выполнение дополнительной работы не заключено, заработная плата ФИО1 за выполнение дополнительной работы своевременно не начислена и не выплачена. Распоряжением врача ГБУЗ «Районная больница г. Касли» от ДД.ММ.ГГГГ № фельдшерам скорой медицинской помощи ГБУЗ «Районная больница г. Касли», работающим в неполной бригаде скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ производится дополнительная оплата за каждый час обслуживаемого вызова, равная стоимости 1 часа работы выездного фельдшера скоро медицинской помощи согласно нормам рабочего времени текущего месяца. С ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Районная больница г. Касли» ночные часы оплачиваются в размере 100% от оклада. Истец просит установить факт выполнения ФИО1 дополнительной работы фельдшера в составе неполной рабочей бригады скорой медицинской помощи Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница г. Касли» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница г. Касли» в пользу ФИО1 заработную плату за выполнение дополнительной работы фельдшера в составе неполной бригады скорой медицинской помощи ГБУЗ «Районная больница г. Касли» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 26 198 рублей 80 копеек, компенсацию за задержку выплату заработной платы за выполнение дополнительной работы фельдшера в составе неполной бригады скорой медицинской помощи ГБУЗ «Районная больница г. Касли» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 463 рубля 90 копеек, компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.
Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала. Указала, что в указанный в иске период она выезжала по вызовам в составе неполной бригады скорой медицинской помощи, выполняя работу в том числе за второго отсутствующего медицинского работника.
Представитель истца старший помощник Каслинского городского прокурора Кирьянова М.Б. уточненные исковые требования поддержала, полагала, что в силу специфики медицинской деятельности фельдшером, выезжающим в составе неполной бригады скорой помощи, выполняется весь необходимый объем (стандарт) оказания медицинской помощи, который должен был выполняться полной бригадой, следовательно, имеет место факт выполнения истцом дополнительной работы.
Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница г. Касли» ФИО2 с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указал, что указание в п.7 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи, утвержденных приказом Минздрава России № от ДД.ММ.ГГГГ, на состав бригады скорой медицинской помощи имеет отношение к вопросу о лицензировании медицинского учреждения, а сам по себе факт выезда истцом в составе неполной бригады скорой медицинской помощи не означает выполнение им дополнительной работы, предусмотренной ст. 60.2 ТК РФ, поскольку истец в свое рабочее время выполняет работу, предусмотренную должностной инструкцией.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению, что уточненные исковые требования Каслинского городского прокурора в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница г. Касли» об установлении факта выполнения дополнительной работы, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.
В силу ч.3 ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В силу статьи 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Статья 56 Трудового кодекса РФ предусматривает, что трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В силу ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Частями первой и третьей статьи 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 названного кодекса). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.
Согласно части первой статьи 151 Трудового кодекса Российской Федерации при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.
Согласно ч.1 ст.35 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.
В силу п. 2 ч.1 ст. 37 названного Федерального закона медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.
Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи утвержден Приказом Минздрава России от 20.06.2013 N 388н. Приложением № 2 к данному Порядку являются Правила организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи.
Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения) (п.3 Порядка).
Пунктами 2 и 3 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи установлено, что основной целью деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи является оказание скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, включая ее оказание на месте вызова скорой медицинской помощи, при осуществлении медицинской эвакуации. Выездные бригады скорой медицинской помощи по своему составу подразделяются на врачебные и фельдшерские.
Количество и профиль выездных бригад скорой медицинской помощи устанавливаются с целью круглосуточного обеспечения населения скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощью, с учетом численности, плотности и возрастной структуры населения территории обслуживания, средней нагрузки на одну выездную бригаду скорой медицинской помощи в сутки, климатических и географических особенностей территории обслуживания, особенностей застройки, насыщенности территории обслуживания промышленными предприятиями, состояния транспортных магистралей, интенсивности движения и иных факторов, а также значений критериев доступности медицинской помощи, установленных территориальными программами государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента ее вызова (п.6 вышеуказанных Правил).
Согласно п. 7 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи общепрофильная фельдшерская выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо двух фельдшеров скорой медицинской помощи и водителя, либо фельдшера скорой медицинской помощи, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя.
Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в отделении скорой помощи Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница г. Касли» в должности фельдшера скорой медицинской помощи на 1,0 ставку. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен трудовой договор №. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору.
Согласно приказу (распоряжению) о приеме работника на работу по внутреннему совместительству № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на временную работу, на период отсутствия физического лица на 0,5 ставки на должность фельдшера скорой медицинской помощи в отделение скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в отделении скорой помощи Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница г. Касли» в должности фельдшера скорой медицинской помощи на 0,75 ставки. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен трудовой договор №.
Из пояснений истца, не оспариваемых представителем ответчика, следует, что в г. Касли в одну смену работает две фельдшерские бригады скорой медицинской помощи.
Согласно выписке из штатного расписания отделения скорой медицинской помощи Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница г. Касли» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ число должностей среднего медицинского персонала составляет 57,75 штатных единиц, занятых 47,5, физических лиц - 27 (основные работники, которые приняты на полную ставку, а также работают во внутреннему совместительству до 0,75 ставки с оплатой за фактически отработанное время, из них 22 фельдшера скорой медицинской помощи (выездная бригада). Укомплектованность медицинским персоналом отделения скорой медицинской помощи -составляет 50,5%.
Таким образом, причиной формирования неполных бригад скорой медицинской помощи является неукомплектованность фельдшеров скорой медицинской помощи ГБУЗ «Районная больница г. Касли».
Ответчиком не оспаривался факт выезда истца ФИО1 в указанный в иске период в составе неполной бригады скорой медицинской помощи, оспаривался лишь факт выполнения ею дополнительной работы, не предусмотренной трудовым договором.
Действительно, истец ФИО1, выезжая в составе неполной бригады, выполняет свою трудовую функцию, предусмотренную ее должностной инструкцией, в своё рабочее время. Однако, будучи единственным медицинским работником, а не одним из двух, она, выполняя весь объём необходимых действий, то есть весь стандарт оказания медицинской помощи, выполняет дополнительную работу.
Пункт 7 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи, регламентирующий состав общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи либо из двух фельдшеров скорой медицинской помощи и водителя, либо из фельдшера скорой медицинской помощи медицинской сестры (медицинского брата) и водителя, определяет в качестве одного из принципов оказания скорой медицинской помощи наличие двух медицинских работников.
Ссылка представителя истца на то, что один фельдшер в составе неполной бригады затрачивает на вызов большее количество времени, нежели затратила бы полная бригада, не является основополагающей при определения факта выполнения истцом дополнительной работы, поскольку в таком случае привела бы к ошибочному выводу об уменьшении количества выездов в смену за счет увеличения длительности каждого вызова, и, соответственно, ставила бы под сомнение факт выполнения дополнительной работы в течение смены.
Однако учитывая специфику медицинской деятельности, особенно, скорой медицинской помощи (которая вне зависимости от экстренного или неотложного характера в любом случае предполагает быстрое принятие правильных решений), и, учитывая отсутствие нормативно определенного временного стандарта по длительности нахождения на вызове бригады скорой медицинской помощи, суд приходит к выводу, что объём подлежащей выполнению работы в каждом случае индивидуален, и время, затраченное на каждый вызов, не является критерием выполнения или невыполнения одним фельдшером дополнительной работы за второго отсутствующего медицинского работника, таким критерием является ряд действий (манипуляций), соответствующих стандарту оказания скорой медицинской помощи для соответствующего случая (заболевания), послужившего поводом для вызова.
Напротив, совокупно толкуя вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу, что, выезжая в течение смены в составе неполной бригады скорой медицинской помощи, фельдшер скорой медицинской помощи выполняет работу, которую должны выполнять два медицинских работника, каждый из которых выполнял бы ее в свое рабочее время, действуя в соответствии со своим должностным регламентом. Таким образом, налицо выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы, как то предусмотрено статьей 60.2 ТК РФ.
Более того, фонд оплаты труда предусмотрен для штатной численности медицинских работников, таким образом, фактически выполняемая в полном объеме неукомплектованной численностью штатов работа подлежит оплате в соответствующем размере.
Таким образом, выезд в неукомплектованной бригаде скорой медицинской помощи свидетельствует, по мнению суда, о выполнении фельдшером дополнительного объема работы, который подлежит дополнительной оплате.
Суд не соглашается с доводами представителя ответчика о том, что неукомплектованная бригада скорой медицинской помощи выезжала на неотложные (не представляющие явную угрозу для жизни) вызовы, тогда как как полная бригада выезжала на экстренные вызовы, поскольку вышеуказанные Правила оказания скорой медицинской помощи не допускают выезд бригады в неполном составе в зависимости от категории вызова, его сложности. Кроме того, из представленных ответчиком сведений следует, что и неполная бригада, наряду с полной, обслуживала в том числе и экстренные вызовы.
Ответчиком не представлены доказательства невыполнения истцом, выезжавшим в составе неполной бригады скорой медицинской помощи, дополнительной работы.
Согласно п.3 распоряжения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница г. Касли» № от ДД.ММ.ГГГГ «О работе и оплате в неполной бригаде фельдшерам СМП», начисление заработной платы фельдшерам выездной бригады СМП по работе вне полной бригады производить из расчета стоимости 1 часа обслуживаемого вызова согласно расчету по количеству обслуживаемых вызовов в рабочую смену. Таким образом, с даты издания приказа работодатель согласовал с работниками размер оплаты за выполнение дополнительной работы в составе неполной бригады скорой медицинской помощи.
Что касается расчета представителя истца за период, указанный в исковом заявлении, то ответчиком он не оспорен, судом проверен, и признан правильным. Суд приходит к выводу об установлении факта выполнения ФИО1 дополнительной работы в составе неполной бригады скорой медицинской помощи и взыскании в ее пользу заработной платы за выполнение дополнительной работы фельдшера в составе неполной бригады скорой медицинской помощи ГБУЗ «Районная больница г. Касли» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 26 198 рублей 80 копеек.
В силу ч.1 ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Принимая во внимание установленные судом при рассмотрении настоящего дела допущенные ответчиком нарушения прав истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части взыскания компенсации за задержку выплату заработной платы за выполнение дополнительной работы фельдшера в составе неполной бригады скорой медицинской помощи ГБУЗ «Районная больница г. Касли» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 463 рубля 90 копеек. При этом расчет суммы компенсации, изложенный истцом, суд находит арифметически верным. Ответчиком контррасчет не представлен, в связи с чем в пользу истца ФИО3 подлежит взысканию компенсация за нарушение срока выплаты заработной платы в указанном размере.
Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
Как разъяснено в п.63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.
Учитывая, что Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Трудового кодекса Российской Федерации вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).
Руководствуясь вышеприведенными положениями закона и разъяснениями, суд приходит к выводу о том, что в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация морального вреда, причиненного нарушением его права на выплату заработной платы в полном объеме и в установленные сроки.
При определении размера компенсации морального вреда, суд принимает во внимание характер допущенного нарушения прав, неполную выплату заработной платы работнику, осуществляющему трудовую деятельность, длительность нарушения права, иные обстоятельства дела, в связи с чем взыскивает в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, считая данную сумму в достаточной степени компенсирующей причиненный истцу вред. Таким образом, в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей.
Принимая во внимание то обстоятельство, что истец при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины, требования истца частично удовлетворены, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 1390 рублей на основании статей 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 подпункта 1 части 1 статьи 333.19, пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (1090 руб. за рассмотрение требований имущественного характера и 300 руб. за рассмотрение требований неимущественного характера о компенсации морального вреда).
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Каслинского городского прокурора в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница г. Касли» об установлении факта выполнения дополнительной работы, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Установить факт выполнения ФИО1 дополнительной работы фельдшера в составе неполной рабочей бригады скорой медицинской помощи Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница г. Касли» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница г. Касли» в пользу ФИО1:
заработную плату за выполнение дополнительной работы фельдшера в составе неполной бригады скорой медицинской помощи ГБУЗ «Районная больница г. Касли» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 26 198 (двадцать шесть тысяч сто девяносто восемь) рублей 80 копеек,
компенсацию за задержку выплату заработной платы за выполнение дополнительной работы фельдшера в составе неполной бригады скорой медицинской помощи ГБУЗ «Районная больница г. Касли» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 463 (три тысячи четыреста шестьдесят три) рубля 90 копеек,
компенсацию морального вреда в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница г. Касли» в доход бюджета госпошлину в сумме 1390 (одна тысяча триста девяносто) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья Янковская С.Р.