Решение по делу № 2-138/2023 от 20.03.2023 - о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Дело № 2-138/2023

УИД №

Решение в окончательной форме принято 20.03.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года гор. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Павлюченко А.А.,

при секретаре Уколицкой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику - Управлению социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО1 является педагогическим работником, пенсионером, в настоящее время продолжает трудовую деятельность, проживает в сельской местности, до ДД.ММ.ГГГГ она являлась получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, но с ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов семьи истца, при этом ответчик ссылается на внесение изменений в ст. 72 Социального кодекса Ярославской области и истец ФИО1 считает данное решение ответчика незаконным.

Истец ФИО1 просит суд обязать ответчика с ДД.ММ.ГГГГ восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи и произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГГГ и взыскать с Управления социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области госпошлину.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, явку представителя для представления ее интересов в суде не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении исковых требований при ее отсутствии и указала, что исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - начальник Управлению социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что после внесения изменений в п. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области меры социальной поддержки применяются только к не работающим пенсионерам из числа педагогических работников и он также просил применить срок исковой давности, поскольку истец о нарушенном праве знает более трех лет.

Представитель третьего лица - Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в судебное заседание не явился, глава муниципального района ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении исковых требований при отсутствии представителя администрации и в представленной письменной позиции указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6.1 ст. 72 закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» (далее - Социальный кодекс Ярославской области) компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется:

1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения;

2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем);

3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области);

4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

В соответствии с ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области предусмотренные частью 6.1 ст. 72 меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности.

В ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) указывалось, что предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки и распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Таким образом, в настоящее время мера поддержки направлена на социальную поддержку не работающих пенсионеров и членов семей пенсионеров из числа педагогических работников.

Согласно исковому заявлению истец в настоящее время продолжает трудовую деятельность, то есть не является лицом, прекратившим трудовую деятельность.

Третьи лица - ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, ходатайствовал о рассмотрении исковых требований при их отсутствии с требованиями согласны.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив доводы искового заявления, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Истец ФИО1 является непрерывно работающим пенсионером из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в ОСЗН и просила назначить ей компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, работающей и проживающей в сельской местности. Из содержания заявления следует, что истец в течение 14 дней обязуется сообщить в ОСЗН сведения обо всех изменениях, влияющих на выплату компенсации соответствующих расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно Выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Собственниками оставшихся долей по 1/3 согласно представленной Выписке из ЕГРН являются – ФИО7 и ФИО9

Согласно Справке УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

На основании Решения о назначении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена ЕДК по оплате жилищных и коммунальных услуг по категории «Педагогические работники МОУ».

Из письменного отзыва ответчика Управления социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области и пояснений в судебном заседании следует, что сведения о прекращении трудовой деятельности в МОУ, справки о стаже работы, необходимом для получения компенсации для пенсионеров от ФИО1 в Управление не предоставлялось.

Из материалов дела видно и не оспаривается стороной истца, что ФИО1 является получателем мер социальной поддержки по категории «Педагогические работники».

Согласно ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19 декабря 2008 года N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области".

Согласно ч. 3 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области работники государственных организаций и педагогические работники, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области, имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 72 настоящего Кодекса.

Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации или педагогическому работнику страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности (ч. 4 ст. 43).

Согласно ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работникам государственных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

Законом Ярославской области от 24 декабря 2018 года N 92-з "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан" ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области изложена в новой редакции: предусмотренные ч. 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

В силу ст. 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с настоящим Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Статьей 52 Кодекса закреплена недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, выражающаяся в том, что снижение размеров установленных гражданам мер социальной поддержки не допускается.

В материалы дела стороной истца не представлено сведений о том, что ФИО1 как в период с ДД.ММ.ГГГГ, так и на момент назначения ей пенсии и также на момент ее обращения в суд приобрела статус не работающего пенсионера.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Приведенные ответчиком в возражениях нормативные положения (ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области, изложенные в новой редакции) представляют собой дополнительные меры социальной поддержки по компенсации для членов семьи истца, правовое регулирование которых на федеральном уровне в рамках новой системы мер социальной защиты отсутствует.

Суд оценивая доводы истца ФИО1 о том, что положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении прав пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, приходит к следующему мнению.

Законодатель Ярославской области в пределах предоставленных ему полномочий вправе самостоятельно определять виды, объемы и условия предоставления компенсационных выплат педагогическим работникам и членам их семей продолжающих работу в статусе работающего пенсионера и вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности на территории Ярославской области.

Таким образом в региональном нормативном акте Законодатель субъекта самостоятельно определил форму предоставления мер социальной поддержки, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, определил в том числе факт распространения данных льгот только на педагогических работников, проживающих в сельской местности с предоставлением такой мер социальной поддержки членам семьи педагогического работника и сохранения за ними такого права при выходе на пенсию и прекращения трудовой деятельности пенсионера.

При этом учитывается и еще то, что вопрос о размере компенсации в счет мер социальной поддержки отнесен к исключительной компетенции Законодателя субъектов Российской Федерации, и довод об ухудшении условий предоставления мер социальной поддержки, является не обоснованным.

В данном конкретном случае при решении вопроса о распространении на членов семьи ФИО1 права на предоставление социальной поддержки отсутствуют обстоятельства, указывающее на ухудшение как ее положения, так и членов ее семьи, поскольку внесенные законодателем изменения в Кодекс направлены на социальную поддержку именно не работающих пенсионеров (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ указывалось о членах семей педагогических работников именно работающих (в действующей редакции – работавших) и проживающих в сельской местности), коим истец не является, поскольку в спорный период продолжает работать и до ДД.ММ.ГГГГ включительно ответчик предоставлял указанную компенсацию ФИО1 в полном объеме.

Более того, учитывается, что с заявлением о восстановлении права на предоставление социальной поддержки ФИО1 в Управление социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области не обращалась.

Представители Управления социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области и Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области просили применить срок исковой давности.

Согласно ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае истец имела возможность узнать об отмене выплаты компенсации в полном объеме с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ранее она воспользовалась правом на компенсационные расходы при подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ и обратилась в суд с требованиями о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг только ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ. к Управлению социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области ИНН <***> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Павлюченко