Решение по делу № 2-107/2023 от 09.02.2023

Дело №

22RS0№-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года <адрес>

Локтевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре Чеботаревой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Локтевском, Змеиногорском и <адрес>х в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Масальского сельсовета <адрес> о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Локтевском, Змеиногорском и <адрес>х, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилось в Локтевский районный суд с исковым заявлением к администрации Масальского сельсовета <адрес> о возложении обязанности совершить действия, ссылаясь на то, что на орган местного самоуправления - Администрацию Масальского сельсовета <адрес> возложена обязанность по содержанию и оборудованию контейнерных площадок в местах (на площадках) накопления отходов.

Согласно п. 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В соответствии с п.3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановление Администрации Масальского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Масальского сельсовет <адрес>» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 25 мест, расположенных:

<адрес>

<адрес>, Мира, 10

<адрес>

<адрес>, Набережная, 75

<адрес>, Вокзальная, 93

<адрес>

<адрес>, Пролетарская, 11

<адрес>, Строителей, 26

<адрес>

<адрес>, Советская, 5

<адрес>

<адрес>, Первомайская, 34

<адрес>, Дальняя, 17.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Локтевском, Змеиногорском и <адрес>х в адрес администрации Масальского сельсовета был направлен запрос о предоставлении информации о местах (площадках) накопления ТКО и соответствии их установленным санитарным требованиям.

Согласно письма администрации Масальского сельсовета, <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ места (площадки) накопления ТКО расположенные по адресам: <адрес>, Мира, 10, <адрес>, Набережная, 75, <адрес>, Вокзальная, 93, <адрес>, Пролетарская, 11, <адрес>, Строителей, 26, <адрес>, Советская, 5, <адрес>, Первомайская, 34, <адрес>, Дальняя, 17 не соответствуют требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно не имеют твердого покрытия и ограждения.

Невыполнением названных требований санитарного законодательства администрацией Масальского сельсовета, <адрес> нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5.1.1 ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в компетенцию Службы входит федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Истец просит обязать администрацию Масальского сельсовета <адрес> обустроить контейнерные площадки в местах накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Масальский сельсовет <адрес> в соответствии с требованиями п. 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: места (площадки) накопления ТКО расположенные в <адрес>, Мира, 10, <адрес>, Набережная, 75, <адрес>, Вокзальная, 93, <адрес>, Пролетарская, 11, <адрес>, Строителей, 26, <адрес>, Советская, 5, <адрес>, Первомайская, 34, <адрес>, Дальняя, 17 обеспечить твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра. Установить срок исполнения решения суда на один год с момента вступления в силу решения суда.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в телефонограмме просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика администрации Масальского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили в суд письменное ходатайство о рассмотрении дело без участия представителя ответчика, а также указали, что с заявленными требованиями не согласны в полном объеме, так как обустройством указанных площадок занимаются поэтапно, в год на данные мероприятия выделяется 126000 рублей, что соответствует трем площадкам под мусорные баки, в 2021 году было установлено три площадки: на <адрес>, Сибирская и Вокзальная. В 2022 году также было установлено три площадки: на <адрес>, Мира и Молодежная. На 2023 год также планируется установить еще три площадки.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичное право граждан закреплено в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п. п. 1 - 3 ст. 11 Федерального закона № ФЗ-52 от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасным для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовым актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.2 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 главы 2 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что в соответствии с Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче осуществления части полномочий муниципального образования <адрес> муниципальному образованию <адрес>», Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче осуществления части полномочий муниципального образования <адрес> муниципальному образованию Масальский сельсовет <адрес>, последнему переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на орган местного самоуправления - Администрацию Масальского сельсовета <адрес> возложена обязанность по содержанию и оборудованию контейнерных площадок в местах (на площадках) накопления отходов.

В соответствии с постановлением администрации Масалького сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Масальского сельсовета <адрес>» утвержден следующий Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов <адрес> края : <адрес>, Мира, 10, <адрес>, Набережная, 75, <адрес>, Вокзальная, 93, <адрес>, Пролетарская, 11, <адрес>, Строителей, 26, <адрес>, Советская, 5, <адрес>, Первомайская, 34, <адрес>, Дальняя, 17 ( далее по тексту - Реестр).

По представленным стороной ответчика сведениям, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в указанный Реестр включено еще три адреса места (площадок) накопления ТКО: <адрес>.

В соответствии с информацией администрации Масальского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Реестром, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, договором подряда на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Масальского сельсовета на территории <адрес> для сбора ТКО установлено шесть площадок: <адрес>.

Таким образом, ответчиком не обустроены площадки в местах накопления ТКО по адресам: <адрес>, Набережная, 75, Вокзальная, 93, <адрес>, Пролетарская, 11, Строителей, 26, <адрес>, Советская, 5, <адрес>, Первомайская, 34, Дальняя, 17, <адрес>.

Невыполнение названных требований санитарного законодательства администрацией Масальского сельсовета <адрес> нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>» утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> из содержания п.п. 4 которых следует, что региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с ТКО на территории <адрес> в соответствии с государственной программой <адрес> "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства <адрес>", утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 287 (далее - "Программа"), и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами <адрес> (далее - "территориальная схема"), на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного с Министерством, при наличии действующей лицензии, необходимой в отношении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, и договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями

В силу п.п. 5 указанных Правил задачами Регионального оператора, в том числе, являются: обеспечение сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения ТКО в зоне своей деятельности в соответствии с Программой и территориальной схемой.

Из содержания п. 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ( в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039. Лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, назначенное потребителем в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок. Места (площадки) накопления ТКО создаются и содержатся органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается органом местного самоуправления.

Поскольку законодательно создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложено на органы местного самоуправления городских поселений, с учетом Соглашения № администрация Масальского сельсовета <адрес> является надлежащим ответчиком по настоящему спору.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцами требованиям.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В гражданском процессе стороны, в соответствии с диспозитивностью гражданского судопроизводства, свободно распоряжаясь как своими субъективными материальными правами, так и процессуальными средствами их защиты, принимают на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Из представленных в материалы дела доказательств, позиции представителя ответчика следует, что указанные контейнерные площадки, согласно утвержденному Реестру ответчиком не обустроены, при этом из числа заявленных истцом мест (площадок) накопления ТКО, а именно <адрес>, площадки на момент рассмотрения дела обустроены, доказательств обратному истцом не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленных истцом требований частично.

Суд полагает необходимым возложить на администрацию Масальского сельсовета <адрес> обустроить контейнерные площадки в местах накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Масальский сельсовет <адрес> в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: места (площадки) накопления ТКО расположенные: <адрес>, Набережная, 75, <адрес>, Вокзальная, 93,-<адрес>, Пролетарская, 11, <адрес>, Строителей, 26, <адрес>, Советская, 5, <адрес>, Первомайская, 34, <адрес>, Дальняя, 17, обеспечить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов наличием твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Доводы стороны ответчика об отсутствие финансирования для приведение в соответствие контейнерных площадок и проведение указанных мероприятий поэтапно, судом признаются несостоятельными, поскольку поэтапное выполнение работы и отсутствие финансирования, не освобождает от обязанности по соблюдению действующего законодательства, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются финансовые затраты, значительный объем времени, с учетом разумности, позиции ответчика, суд находит возможным установитьсрок для исполнения указанного решения суда в течении 12 месяцевсо дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Локтевском, Змеиногорском и <адрес>х (ИНН<***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Масальского сельсовета <адрес> (ИНН <***>) о возложении обязанности совершить действия- удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Масальского сельсовета <адрес>, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обустроить контейнерные площадки в местах накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Масальский сельсовет <адрес> в соответствии с требованиями п. 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: места (площадки) накопления ТКО расположенные:

- <адрес>,

- <адрес>, Набережная, 75,

- <адрес>, Вокзальная, 93,

-<адрес>,

- <адрес>,

-<адрес>, Пролетарская, 11,

- <адрес>, Строителей, 26,

- <адрес>,

- <адрес>, Советская, 5,

- <адрес>,

- <адрес>, Первомайская, 34,

- <адрес>, Дальняя, 17,

обеспечить твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В остальной части, заявленные истцом требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Локтевский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2023 года.