89RS0013-01-2022-000860-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Губкинский 30.01.2023

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Молоковой Е.А.

при секретаре Варданян В.Г.

с участием прокурора Буторова А.Н.,

представителя ответчика Администрации города Губкинский ФИО1, действующей на основании доверенности № 1-21/7 от 09.02.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-28/2023 по исковому заявлению прокурора города Губкинский, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Губкинский о возложении обязанности обустроить в границах муниципального образования места размещения и устройства снежных «сухих» свалок,

установил:

прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, предъявил в суд иск к Администрации г. Губкинский, в его обоснование указав, что постановлением Администрации г. Губкинский от 1310.2017 № 1862 определено место временного складирования снега на территории муниципального образования г. Губкинский в зимний период - территория полигона ТБО и ТПО в г. Губкинский. Вместе с тем, на территории указанного полигона, землях муниципального образования г. Губкинский отсутствуют площадки с водонепроницаемым покрытием, обвалованные сплошным земляным валом, пригодные для временного складирования снега в соответствии с Санитарными правилами СанПин 2.1.3684-21. Учитывая, что указанные факты нарушают права неопределённого круга лиц на благоприятную природную среду, прокуратурой города в целях устранения выявленных нарушений Главе г. Губкинского внесено представление 07.12.2021. В результате рассмотрения представления приняты меры к устранению нарушений закона, при этом фактически нарушения не устранены. Просил возложить на Администрацию г. Губкинского обязанность определить места размещения, устройства снежных «сухих» свалок на территории муниципального образования город Губкинский в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу

Участвующий в деле прокурор Пищ Т.Д. в суде поддержал требования иска с учетом изменений.

Просил возложить на Администрацию города Губкинский обязанность обустроить в границах муниципального образования городской округ г. Губкинский место для накопления отходов от зимней уборки улиц с водонепроницаемым покрытием и обвалованное сплошным земляным валом в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации города Губкинский ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку постановлением Администрации г. Губкинский от 13.10.2017 № 1862 «Об определении места, пригодного для временного складирования снега на территории муниципального образования город Губкинский» определено место складирования снега - территория полигона ТБО и ТПО в г. Губкинский, который передан в хозяйственное ведение МБУ «Автодорсервис» г. Губкинский. Территория складирования снега имеет обвалку из земляного вала. Средняя высота земляного вала составляет около 1,5 метра в высоту, что позволяет предотвратить попадание талых вод в водоохранную зону ручья Етуяха. Данное обстоятельство подтверждается результатами лабораторных исследований. Одновременно Администрацией города ведётся работа по строительству полигона накопления снега, в том числе ПИР. Заключен муниципальный контракт на строительство объекта. При полном и стабильном финансировании из окружного бюджета объект будет простроен до 30.09.2024. Администрация города принимает исчерпывающие меры к строительству полигона накопления снега. Кроме того, решением Пуровского районного суда ЯНАО от 11.06.2020 на Администрацию МО п. Пурпе возложена обязанность определить и оборудовать места размещения и устройства снежных «сухих» свалок на территории муниципального образования поселка Пурпе, решение суда вступило в законную силу. Законом ЯНАО от 23.04.2021 № 34-ЗАО «Об изменении административно-территориального устройства Ямало-Ненецкого автономного округа путём преобразования населенных пунктов в форме присоединения, об организации местного самоуправления на территории городского округа город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа и изменении его границ» населенные пункты поселок Пурпе, расположенный в границах Пуровского района и город Губкинский преобразованы в форме присоединения поселка Пурпе к городу Губкинскому, сохранив за населенным пунктом статус и наименование – город Губкинский. Поселок Пурпе утратил статус поселка, и его территория становится частью территории города Губкинского. 09.06.2022 определением Пуровского районного суда произведена замена должника Администрации МО поселок Пурпе на Администрацию г. Губкинский по исполнительному листу, выданному на основании решения Пуровского районного суда от 11.06.2020. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Автодорсервис» города Губкинский, о времени, месте разбирательства дела извещён, в суд не явился.

Представитель органа для дачи заключения - Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в суд не явился, извещён, направил заключение, согласно которому считает исковые требования прокурора обоснованными, поскольку бездействие Администрации г. Губкинский по обустройству полигона ТБО и ТПО в г. Губкинский площадками с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом нарушают действующее санитарное законодательство.

Суд, изучив доказательства, приходит к выводу о необоснованности требований иска.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 4 указанного Закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании п. 1 ст. 2, ст.ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

В силу п. 2 ст. 21 Закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20, не допускается размещение снега и льда, загрязненного противогололедными материалами и реагентами, на площади зеленых насаждений, детских и спортивных площадках и в местах массового отдыха населения (п. 4.7), складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Размещение и функционирование снегоплавильных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 4.8). Не допускается размещение мест складирования снега в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, сброс снега на поверхность ледяного покрова водоемов и водосборную территорию, а также в радиусе 50 м от источников нецентрализованного водоснабжения (п. 4.9).

В п. 4.11 Санитарных правил содержания территории населённых мест, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 05.08.1988 № 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88), участки размещения и устройства снежных «сухих» свалок необходимо согласовывать с районными санэпидстанциями, с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в муниципальном образовании, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.

Согласно ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со ст.ст. 14, 15 и 16 Закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 Закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.10.2014 № 76-ЗАО «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе» дополнительно к вопросам местного значения сельского поселения, установленным Федеральным законом, за сельскими поселениями в Ямало-Ненецком автономном округе закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению данного вопроса местного значения установлены также отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО. Обязанность по обеспечению выбора земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории возложена на органы местного самоуправления.

12.11.2021 прокуратурой города Губкинский проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой в деятельности муниципального образования город Губкинский выявлены нарушения закона.

Вместе с тем, решением Пуровского районного суда ЯНАО от 11.06.2020 на Администрацию муниципального образования поселка Пурпе возложена обязанность определить и оборудовать места размещения и устройства снежных «сухих» свалок на территории муниципального образования поселка Пурпе. Решение суда вступило в законную силу.

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2021 № 34-ЗАО «Об изменении административно-территориального устройства Ямало-Ненецкого автономного округа путем преобразования населенных пунктов в форме присоединения, об организации местного самоуправления на территории городского округа город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа и изменении его границ» населённые пункты посёлок Пурпе, расположенный в границах Пуровского района и город Губкинский преобразованы в форме присоединения посёлка Пурпе к городу Губкинскому, сохранив за населенным пунктом статус и наименование – город Губкинский. Посёлок Пурпе утратил статус посёлка, его территория стала частью территории г. Губкинского.

09.06.2022 определением Пуровского районного суда ЯНАО произведена замена должника Администрации МО п. Пурпе на Администрацию г. Губкинский по исполнительному листу, выданному на основании решения Пуровского районного суда от 11.06.2020.

Следовательно, данные обязанности по оборудованию места для накопления отходов от зимней уборки улиц возложены решением суда на Администрацию города Губкинский. Решение суда обращено к принудительному исполнению, имеет преюдициальное значение.

Принимая во внимание, что законом не определено количество мет размещения требуемых прокурором свалок, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении требований иска.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.А. Молокова