Дело № 5-548/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 ноября 2023 года г. Ипатово

Судья Ипатовского районного суда Ставропольского края Новикова О.Е.,

с участием законного представителя юридического лица ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ГБУ СК «Дирекция ООПТ СК» в отношении юридического лица ПАО «Россети Северный Кавказ» составлен протокол № 458 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО1 вину в совершении вменяемого правонарушения не признала, пояснила, что в Министерство энергетики Ставропольского края будет направлена заявка на выделение денежных средств. При наличии согласия панируемые затраты будут включены в инвестпрограмму на следующий период, после чего будут проведены торги по приобретению необходимых материалов и выбора подрядчика выявленные нарушения будут устранены в кратчайшие сроки после получения денежных средств. Просила производство по делу прекратить ввиду отсутствия вины ПАО «Россети Северный Кавказ» в совершении административного правонарушения.

Суд, выслушав законного представителя юридического лица ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.08.2023 на территории государственного природного заказника краевого значения «Лесная дача» установлен фат размещения линий электропередач без оснащения специальными изолирующими птицезащитными устройствами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу требований ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 33, 34 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 установлено, что при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета.

Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

В силу требований п. 1 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (п. 2 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ).

Выявленные действия (бездействие) ПАО «Россети Северный Кавказ» являются нарушением пп. 17 п. 10 раздела 3 Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Лесная дача», утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2012 № 542-п «Об образовании государственного природного заказника краевого значения «Лесная дача».

Факт нарушения ПАО «Россети Северный Кавказ» пп. 17 п. 10 раздела 3 Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Лесная дача» подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении № 458 от 10.10.2023, который соответствует требованиям статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, служебной запиской егеря отдела по обеспечению режима охраны и функционирования ООПТ СК ГБУ СК «Дирекция ООПТ СК» ФИО2 от 17.08.2023 № 203-02-16 с фототаблицей, схемой расположения ЛЭП относительно границ государственного природного заказника краевого значения «Лесная дача», ответами Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» от 13.09.2023 № 1049/02-42 и от 28.09.2023 № 1186/02-42.

Суд считает названные доказательства достаточными, исходя из оценки доказательств, и приходит к выводу о том, что в действиях ПАО «Россети Северный Кавказ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ПАО «Россети Северный Кавказ» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований природоохранного законодательства и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований охраны природных ресурсов, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований охраны природных ресурсов может повлечь негативные последствия, приводит к гибели объектов животного мира.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому и юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение физического и юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Решая вопрос о виде и мере наказания юридическому лицу, суд приходит к следующему.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.39 КоАП РФ, с 300000 рублей до 150000 рублей.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, в соответствии с положениями ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ по следующим реквизитам:

ИНН/КПП <***>/263601001, Банк получателя: Отделение Ставрополь Банка России//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101, Получатель: УФК по Ставропольскому краю (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края л/с <***>), Единый казначейский счет: (кор.счет) 40102810345370000013, Казначейский счет: (р/сч.) 03100643000000012100, ОКТМО 07701000, КБК 03611601082019000140.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить ПАО «Россети Северный Кавказ» и ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края».

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ипатовский районный суд Ставропольского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья