Решение по делу № 2-46/2023 от 19.01.2023 - о признании его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и восстановлении в очереди граждан, осуществляющих трудовую деятельность в сельской местности, изъявивших желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома.

УИД 11RS0017-01-2022-001012-57

Дело № 2-46/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Устюжаниновой Е.А.,

при секретаре Стрепетовой Е.Н., с участием

представителя ответчика Администрации муниципального района «Сысольский» в лице ФИО1, действующей на основании доверенности от 19.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 19 января 2023 года гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации муниципального района «Сысольский» о признании его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и восстановлении в очереди граждан, осуществляющих трудовую деятельность в сельской местности, изъявивших желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, (дата) года рождения, обратился в суд с иском к Администрации муниципального района «Сысольский» (далее – АМР «Сысольский») о признании его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и восстановлении в очереди граждан, осуществляющих трудовую деятельность в сельской местности, изъявивших желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома. В обоснование иска указал, что на основании Постановления Главы АМР «Сысольский» № 9/368 от 30.09.2008 истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с 23.09.2008 и поставлен на учет на получение субсидии (социальной выплаты) на строительство или приобретение жилья в АМР «Сысольский». В феврале 2010 года на основании Договора дарения жилого дома и земельного участка мать истца, Х.Н.И., подарила ему ветхий дом и земельный участок под ним по адресу: <адрес>, который уже в 2009 году имел износ не менее 70%, и 29.11.2012 межведомственной комиссией администрации сельского поселения «Вотча» признан непригодным для постоянного проживания. В ноябре 2012 года АМР «Сысольский» выдано разрешение истцу на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. В 2019 году по настоянию АМР «Сысольский» оформлен кадастровый паспорт на объект незавершенного строительства жилого дома по указанному адресу, на сегодняшний день строительство дома не завершено, степень готовности составляет около 50%. Право истца на улучшение жилищных условий неоднократно подтверждалось АМР «Сысольский в последующем (в 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2019, 2021 годах). В том числе, в связи с заключением истцом брака (дата) с К.Е.Н., (дата) года рождения, и рождением у истца (дата) дочери Х.Е.С., семья ФИО2 составом 2 человека, а затем 3 человека, была также признана АМР «Сысольский» нуждающимися в улучшении жилищных условий. Постановлением 11/1163 от 03.11.2022 семья истца снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в связи с тем, что в 2010 году на его имя был оформлен договор дарения жилого дома и земельного участка. В настоящее время у семьи истца нет в собственности жилья, отвечающего нормативным требованиям для жилых помещений, в связи с чем истец обратился с вышеуказанным требованием.

В судебном заседании 19.12.2022 истец уточнил исковые требования. Просил признать его составом семьи 3 человека нуждающимся в улучшении жилищных условий и восстановить в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий с 23.09.2008 и отменить Постановление № 11/1163 от 03.11.22 администрации муниципального района «Сысольский» о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья на улучшение жилищных условий.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен.

Ответчик АМР «Сысольский» в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 19.12.2022, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому Постановлением АМР «Сысольский» от 03.11.2022 № 11/1163 истец снят с учета, составом семьи 3 человека, по тем основаниям, что в 2010 г. на заявителя оформлен Договор дарения жилого дома и земельного участка, общая площадь дома составила 72 кв.м., что превышает учетную норму обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 11 кв.м. на одного человека. Истец приобрел право собственности на жилое помещение на основании Договора дарения от 04.02.2010, тем самым исключив основание для дальнейшего нахождения на учете на получение субсидии (социальной выплаты) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в АМР «Сысольский» до 30.11.2012, то есть до признания жилого помещения непригодным для проживания, тем самым истец вновь приобрел право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий после 30.11.2012, в связи с чем ответчик оставляет вынесение решения на усмотрение суда. В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что признает право истца на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий с 30.11.2012, в связи с признанием 29.11.2012 жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившегося истца.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 с 23.09.2008 поставлен администрацией муниципального района «Сысольский» на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, категория – граждане, проживающие в сельской местности, составом семьи 1 человек, по основанию – отсутствие жилой площади, на основании Постановления Главы АМР «Сысольский» № 9/368 от 30.09.2008 «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии администрации муниципального района «Сысольский» от 30.09.2008».

Согласно Договору дарения жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, от 04.02.2010, Х.Н.И., (дата) года рождения (Даритель) передала безвозмездно в собственность ФИО2, (дата) года рождения (Одаряемому) принадлежащие ей на праве собственности индивидуальный жилой дом №, находящийся по адресу: <адрес>, состоящий из основного бревенчатого одноэтажного строения общей площадью 71,3 кв.м., и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира участок, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, на землях населенных пунктов, предоставленным для ведения личного подсобного хозяйства.

Право собственности ФИО2 на полученные в дар объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № и № от 27.02.2010 (л.д. 7-8).

15.04.2011 АМР «Сысольский» уведомил истца, что его семья включена в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по Республике Коми в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и целевой республиканской программы «Жилище» на 2008 – 2012 годы» (л.д. 17).

Уведомления аналогичного содержания направлены истцу ответчиком 04.05.2012 (с указанием о включении в состав участников мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» и долгосрочной целевой республиканской программы «Социальное развитие села (2012-2013 годы)» (л.д. 18).

12.11.2012 АМР «Сысольский» выдало истцу разрешение на строительство индивидуального жилого дома площадью 108,0 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 19).

Указанный земельный участок предоставлен истцу по договору аренды земельного участка № от 02.10.2012, заключенному между АМР «Сысольский» и истцом, и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства с возможностью строительства индивидуального жилого дома (л.д. 60 – 61).

29.11.2012 индивидуальный жилой дом 1957 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий истцу на праве собственности, признан непригодным для постоянного проживания межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации сельского поселения «Вотча» от 20.11.2012 № 11/41 (акт обследования помещения № 2 от 29.11.2012, заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания к акту № 2 от 29.11.2012, л.д. 20 – 21). В акте обследования, в том числе, указано, что фундамент дома отсутствует, нижние венцы, забирки сгнили полностью, наблюдаются многочисленные сколы и трещины в стене, оконные проемы перекошены, внутри дома, в стене, наблюдаются просветы, печь находится в аварийном состоянии.

Согласно справке ГБУ РК «Республиканское учреждение технической инвентаризации и кадастровой оценки» от 14.11.2022 № А-01/1350 о характеристиках объекта государственного технического учета (по состоянию на дату проведения последнего обследования) (л.д. 56), процент физического износа жилого дома по адресу: <адрес>, 1957 года постройки, на 03.02.2009 (дата проведения инвентаризации) составляет 70%.

Согласно домовой книге (л.д. 58 – 59), по указанному адресу зарегистрированы истец, ФИО7, (дата) года рождения, Х.Е.С., (дата) года рождения.

04.02.2013 АМР «Сысольский» сообщила истцу, что по итогам переучета постановлением № 2/86 от 01.02.2013 истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и сохранившим право состоять на учете на получение субсидии, социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в АМР «Сысольский» по категории - граждане, проживающие в сельских поселениях, составом семьи 1 человек, с 23.09.2008, по основанию – проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (л.д. 22).

01.04.2014 АМР «Сысольский» уведомила истца, что он включен в состав участников мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», составом семьи 1 человек, с 31.03.2014, по категории граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир) за № 25 на основании постановления АМР «Сысольский» № 3/270 от 31.03.2014 (л.д. 24).

15.07.2015 АМР «Сысольский» признала право истца состоять на учете в качестве в качестве нуждающегося с 23.09.2008, категория – граждане, проживающие и работающие в сельской местности, составом семьи 1 человек, по основанию – проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (Постановление № 7/697 от 15.07.2015, л.д. 26).

(дата) истец заключил брак с К.Е.Н. (свидетельство о браке № от (дата), л.д. 30).

21.10.2019 АМР «Сысольский» уведомила истца, что в связи с изменением состава семьи он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в АМР, составом семьи 2 человека, с 23.09.2008, по основанию – проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде, в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям и признанным непригодным для проживания (постановление АМР «Сысольский» № 10/1008 от 21.10.2019, л.д. 33 – 34).

(дата) у истца родилась дочь, Х.Е.С. (свидетельство о рождении № от (дата), л.д. 28).

04.12.2019 АМР «Сысольский» уведомила истца, что в связи с изменением состава семьи он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в АМР, составом семьи 3 человека, с 23.09.2008, по основанию – проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде, в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям и признанным непригодным для проживания (постановление АМР «Сысольский» № 12/1157§2 от 03.12.2019, л.д. 35 – 36).

05.12.2019 АМР «Сысольский» также были внесены изменения в указанное выше постановление от 31.03.2014 № 3/270, в связи с изменением состава семьи ФИО2, а 06.12.2019 истец был уведомлен ответчиком о том, что он включен в Список граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, составом семьи 3 человека, с 31.03.2014, по категории граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир) (л.д. 37 – 38).

Согласно выписке из ЕГРН от 20.12.2019, ФИО2 принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>, площадью 108 кв.м., площадь застройки 102,4 кв.м., степень готовности 50%, проектируемое назначение – жилое. Документы-основания – договор аренды земельного участка №, выдан 02.10.2012; разрешение на строительство, выдано 12.11.2012 АМР «Сысольский».

24.12.2019 истцом дано нотариально заверенное обязательство сдать в эксплуатацию указанный объект индивидуального жилищного строительства, строящийся с использованием социальной выплаты на улучшение жилищных условий по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», в течение двух лет после получения социальной выплаты и оформить его в общую собственность всех членов семьи – получателей социальной выплаты в течение 6 месяцев после сдачи данного объекта в эксплуатацию (л.д. 41).

07.11.2022 АМР «Сысольский» уведомила истца о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий на основании постановления АМР «Сысольский» № 11/1163 от 03.11.2022.

Согласно указанному Постановлению № 11/1163 от 03.11.2022, ФИО2, составом семьи 3 человека, снят с учета граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья. В 2010 году на заявителя оформлен договор дарения жилого дома и земельного участка. Общая площадь дома составила 72 кв.м., что превышает учетную норму обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 11 кв.м на одного человека.

Вместе с тем, принятое Постановление № 11/1163 от 03.11.2022 АМР «Сысольский» нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7); органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (статья 40, части 1 и 2).

На территории Республики Коми отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья регулируются Законом от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (далее – Закон РК № 30-РЗ).

В соответствии с подпунктами б) и л-3) пункта 1 статьи 1 Закона РК № 30-РЗ, право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют, в том числе, следующие категории граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми (далее - граждане):

- лица, проживающие в аварийном жилищном фонде, в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям и признанных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47) непригодными для проживания;

- молодые семьи, признанные в установленном порядке участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", граждане, проживающие и осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности, в том числе молодые семьи и молодые специалисты, проживающие и работающие на селе либо изъявившие желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, признанные в установленном порядке участниками мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, осуществляющие достройку индивидуальных жилых домов высокой степени готовности (не менее 50 процентов) на территориях муниципальных образований городских округов (муниципальных районов) в Республике Коми, в которых граждане приняты на учет в качестве имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

Согласно п. 1, пп. 3 п. 3 ст. 2 Закона РК № 30-РЗ, на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в уполномоченном органе принимаются граждане, признанные по установленным настоящим Законом основаниям имеющими право на улучшение жилищных условий и имеющие возможность по оплате разницы между стоимостью строящегося или приобретаемого жилья и размером социальной выплаты за счет собственных и (или) заемных средств; имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане: проживающие в аварийном жилищном фонде, в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям и признанном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 непригодным для проживания.

Согласно ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Основания для снятия граждан с учета уполномоченным органом предусмотрены п. 7 ст. 3 Закона РК № 30-РЗ.

Согласно п. 2 ч. 7. ст. 3 Закона РК № 30-РЗ, снятие граждан с учета осуществляется уполномоченным органом в случае утраты оснований, дающих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

В качестве утраты основания, дающего право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, ответчиком АМР «Сысольский» указано наличие в собственности ФИО2 жилого дома общей площадью 72 кв.м., полученного в 2010 году на основании договора дарения жилого дома и земельного участка, площадь которого превышает учетную норму обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 11 кв.м на одного человека.

Согласно частям 4, 5 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с п. 1 Решения Совета МО "Сысольский район" от 28.11.2005 N 22/174

"Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения", учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования "Сысольский район" (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) на момент признания ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий 30.09.2008 была установлена в размере 11 квадратных метров на одного человека. На момент снятия истца с учета учетная норма площади жилого помещения в размере 11 квадратных метров общей площади на одного человека установлена Решением Совета МО муниципального района "Сысольский" от 27.08.2021 N VII-10/65 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения" (п. 2).

Вместе с тем, разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что жилой дом по адресу: <адрес>, являющийся единственным жилым помещением истца с семьей, 29.11.2012 признан непригодным для проживания, соответственно, не может учитываться при определении уровня нуждаемости семьи истца.

Иных жилых помещений, пригодных для проживания, в собственности семьи истца не имеется. Следовательно, истец составом семьи 3 человека с 30.11.2012 до настоящего времени остается нуждающимся в улучшении жилищных условий, право на обеспечение жильем семьи истца не реализовано.

Ответчик признает, что истец вновь приобрел право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 30.11.2012 в связи с признанием 29.11.2012 жилого дома по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Таким образом, основания, дающие истцу право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья в соответствии с Законом РК № 30-РЗ, не утрачены. Суд полагает, что Постановление Администрации муниципального района «Сысольский» № 11/1163 от 03.11.2022 тем самым нарушает жилищные права истца и противоречит указанным выше положениям закона, а именно п. 2 ч. 7 ст. 3 Закона РК № 30-РЗ, в связи с чем должно быть признано незаконным и отменено.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд полагает требования истца о признании его составом семьи 3 человека нуждающимися в улучшении жилищных условий с 30.11.2012 и восстановлении в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО2, (дата) года рождения, паспорт <данные изъяты>, ИНН №, к Администрации муниципального района «Сысольский», ИНН <***>, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать ФИО2, составом семьи 3 (три) человека, нуждающимся в улучшении жилищных условий с 30.11.2012.

Администрации муниципального района «Сысольский» восстановить ФИО2, (дата) года рождения, составом семьи 3 (три) человека, в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, с 30.11.2012.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации муниципального района «Сысольский» № 11/1163 от 03.11.2022 о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Жалоба подается через Сысольский районный суд Республики Коми.

Судья Устюжанинова Е.А.

Решение в окончательной форме составлено 19 января 2023 года.