37RS0010-01-2024-005116-11
Дело № 2-410/2025 26 февраля 2025 года
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Иваново
В составе председательствующего судьи Ерчевой А.Ю.
При секретаре Баранове Д.В.,
С участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, действующей на основании доверенности, ФИО1,
Рассмотрев в открытом судебном заседании 26 февраля 2025 года в г. Иваново гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Илада» о признании бездействия незаконным и о понуждении к разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды,
Установил:
Управление Роспотребнадзора по Ивановской области, действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с исковым заявлением к ООО «Илада» о признании бездействия незаконным и о понуждении к разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды.
Иск мотивирован тем, что согласно постановлению администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области от 31.01.2024 ответчик с 01.02.2024 определен в качестве гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения Пестяковского муниципального района Ивановской области. Основной вид деятельности ответчика-забор, очистка и распределение воды. Исходя из положений действующего законодательства, ответчик, осуществляющий поставку ресурса-питьевой воды, как организация, эксплуатирующая систему водоснабжения в целях поставки потребителям холодной воды надлежащего качества, обязан осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и, соответственно, разработать соответствующую производственную программу. Наряду с этим согласованная с истцом программа производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой ответчиком потребителям по адресу: Ивановская область, Пестяковский район, с. Демидово, отсутствует. Следует отметить, что филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в г. Шуя, Шуйском и Савинском районах» отобраны пробы воды из артезианской скважины глубокого бурения по адресу: <...>. Согласно полученным результатам установлено превышение гигиенических показателей по аммиаку, железу, мутности, цветности (массовая концентрация ионов аммония (аммиак) составила 1,8+/-0,3 при нормативе не более 2 мг/л, массовая концентрация общего железа-2,1+/-0,32 мг/л при нормативе не более 0,3, цветность-32,7+/-6,5 при нормативе не более 20°, мутность-2,30+/-0,46 при нормативе не более 1,5 мг/л), что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 75 раздела IV, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел III, таблица 3.1 (мутность, цветность), таблица 3.13 (железо). Несоблюдение требований санитарного законодательства создает угрозу жизни и здоровью людей по адресу: Ивановская область, Пестяковский район, с. Демидово, т.е. неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, истец, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит: признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства по разработке и согласованию с истцом программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой потребителям с. Демидово Пестяковского муниципального района Ивановской области; обязать ответчика разработать и согласовать с истцом программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой потребителям с. Демидово Пестяковского муниципального района Ивановской области, в соответствии с требованиями ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водооотведении», постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (вместе с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»), СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021, в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, заявленные требования поддержала, согласна на рассмотрение дела в порядке заочного производства.
В судебное заседание представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судебными повестками, направленными в его адрес заказной корреспонденцией. Согласно отзыву на исковое заявление от 28.01.2025 ответчиком разработана и утверждена рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды на 2024-2028 гг. (артезианская скважина с. Демидово Пестяковского района Ивановской области). Указанная программа направлена на согласование истцу 27.01.2025.
Согласно ст. 113 ч. 1 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
В силу ч. 1 ст. 115 ГПК РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются участнику процесса по почте, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, системы электронного документооборота участника процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом, или средствами соответствующей информационной системы, или на документе, подлежащем возврату в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 116 ГПК РФ повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки.
Суд, учитывая, что ответчик о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался установленным законом способом неоднократно, однако представитель ответчика в суд не явился и о причинах своей неявки суд не известил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил, а также учитывая мнение представителя истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, приходит к выводу о том, что ответчик злоупотребляет своим правом, о судебном заседании извещен и, исходя из положений ст. ст. 167, 233 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Суд, заслушав сторону, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.
Судом установлено, что ответчик предоставляет коммунальные услуги по холодному водоснабжению потребителям-жителям Пестяковского муниципального района Ивановской области и является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения.
На основании предписания истца от 21.06.2024 филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в г. Шуя, Шуйском и Савинском районах» проведена экспертиза результатов лабораторных испытаний воды питьевой, отобранной из артезианской скважины глубокого бурения ответчика по адресу: <...>.
Согласно экспертному заключению, утвержденному ИО ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» 10.07.2024, результаты испытаний пробы воды питьевой, отобранной из указанной артезианской скважины ответчика, не соответствуют требованиям: СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» раздела IV п. 75; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел III, таблица 3.1 (мутность, цветность), таблица 3.13 (железо). Результат исследования пробы воды питьевой по показателю массовая концентрация ионов аммония (аммиак) находится в интервале неопределенности по отношению к гигиеническим нормативам и оценка соответствия не способна продемонстрировать соответствие или несоответствие полученного результата СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III, таблица 3.1. А именно, по результатам испытаний установлено, что массовая концентрация ионов аммония (аммиак) составила 1,8+/-0,3 при нормативе не более 2 мг/л, массовая концентрация общего железа-2,1+/-0,32 мг/л при нормативе не более 0,3, цветность-32,7+/-6,5 при нормативе не более 20°, мутность-2,30+/-0,46 при нормативе не более 1,5 мг/л.
При проверке выявлено, что в ООО "Илада» Программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана.
Согласно п. 4 ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение-водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Водопроводная сеть-комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5 ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ).
Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п. 15 ст. 12 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу ч. 3 ст. 1 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч. 2 ст. 25 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 1.5 СанПин 1.1.1058-01. "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В силу п. 1.1, п. 1.3 СанПиН 2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», устанавливающих гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, эти требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением населения питьевой водой.
По смыслу п. 4, 15 ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ, а также, исходя из иных приведенных выше положений данного ФЗ и материалов дела, деятельность ответчика связана с осуществлением холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения.
Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
Согласно ст. 4.2 СанПиН 2.1.4. качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В силу п. 3.4 СанПиН 2.1.4. организация, осуществляющая эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается соответствующим органом местного самоуправления.
Пунктом 5.2 СанПиН 2.1.4. предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается организацией, осуществляющей эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Организация, осуществляющая эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, закреплено понятие централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которыми является совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем). Согласно указанной норме внутридомовые инженерные системы-это являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети) и иное оборудование, предназначенное для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик, как гарантирующая организация в сфере водоснабжения и водоотведения, в силу п. 5.2 СанПиН 2.1.4., а также иных положений закона должен обеспечивать производственный контроль качества питьевой воды, поскольку является лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения.
В связи с этим бездействие ответчика, выразившиеся в не разработке и несогласовании с истцом программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой потребителям с. Демидово Пестяковского муниципального района Ивановской области, является незаконным, а потому на ответчика надлежит возложить обязанность по разработке и согласованию с истцом программы производственного контроля качества питьевой воды.
Довод представителя ответчика о том, что в настоящее время необходимая программа ответчиком разработана и направлена истцу для согласования, на вышеуказанный вывод суда не влияет, поскольку на момент рассмотрения дела данная программа истцом не согласована и не утверждена и, как пояснила представитель истца в суде, возвращена ответчику для доработки.
С учетом изложенного, заявленные истцом, действующим в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина-в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
В связи с этим с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета муниципального образования г.о. Иваново в размере 40000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Илада» о признании бездействия незаконным и о понуждении к разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО «Илада», расположенного по адресу: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства по разработке и согласованию с Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области, расположенным по адресу: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой потребителям с. Демидово Пестяковского муниципального района Ивановской области.
Обязать ООО «Илада», расположенное по адресу: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области, расположенным по адресу: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой потребителям с. Демидово Пестяковского муниципального района Ивановской области.
Взыскать с ООО «Илада», расположенного по адресу: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), госпошлину в доход бюджета муниципального образования г.о. Иваново в размере 40000 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано,-в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Ерчева А.Ю.
Мотивированное решение изготовлено 12.03.2025.