УИД №-19 Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 5 апреля 2023 г.

Свердловский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Никулиной Я.В.,

при секретаре Грековой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации <адрес>, Министерству социальной защиты населения и труда <адрес> о предоставлении льгот и компенсаций, возложении обязанности произвести ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать управление социальной защиты населения администрации <адрес> предоставить ему льготы и компенсации, как выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение из населенного пункта <адрес> и подвергнувшемуся радиоактивному воздействию с получением дозы облучения, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Обязать управление социальной защиты населения администрации <адрес> произвести ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента возникновения права, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований сослался на то, что он является инвали<адрес>ой группы, получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом социальной защиты населения администрации <адрес> ему выдано удостоверение серии АД №, как выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение из населенного пункта <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данное удостоверение позволяет рассчитывать на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При обращении в органы государственной власти по вопросу назначения единовременной денежной выплаты, предусмотренной удостоверением, ему было отказано. ДД.ММ.ГГГГ ему поступил отказ ОПФР по <адрес> № М-№ в предоставлении причитающихся льгот, что и послужило основанием для обращения в суд.

В судебное заседание истец не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители ответчиков, третьего лица ОСФР по <адрес> в судебное заседание не явились, при проведении судом подготовки дела к судебному разбирательству возражали против удовлетворения иска, представили письменные возражения. Об отложении судебного разбирательства не просили.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, с учетом положений статьи 167 ГПК РФ. Оснований для отложения судебного разбирательства не установлено.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статья 3 указанного Закона гарантирует возмещения вреда, причиненного вследствие чернобыльской катастрофы здоровью и имуществу гражданина, возмещение вреда за риск, вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что действие Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и последующее отселение граждан, на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр) и на которых, начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км. В этой же статье определены зоны радиоактивного загрязнения: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом и предусмотрено, что границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной защиты, установлен частью первой его статьи 13 названного Закона.

Положения статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 определяют, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (часть 6 статьи 13).

Устанавливая систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, законодатель предусмотрел их зависимость от характера и степени причиненного гражданину вреда и от степени риска, обусловленного радиационным воздействием в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Основанием для предоставления социальной защиты могут быть либо формально подтвержденные неблагоприятные последствия радиационного воздействия (лучевая болезнь или другое радиационно-обусловленное заболевание, признание инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы), либо презумпция риска таких последствий (в случаях проживания или работы на загрязненных радионуклидами территориях – обусловленная определенными в надлежащем порядке показателями среднегодовой эффективной эквивалентной дозы облучения населения и плотности радиоактивного загрязнения почвы) (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Как следует из материалов дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <... группы по общему заболеванию, получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом социальной защиты населения администрации <адрес> ему выдано удостоверение серии АД №, как выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение из населенного пункта <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. То есть, является лицом, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом отселения в ДД.ММ.ГГГГ году в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 закона №.

Согласно статье 17 Закона от 15.05.1991 № 1244-1, гражданам, указанным в пункте 6 части статьи 13 приведенного Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения – предусмотренные пунктами 3-12 части 1 статьи 14 и пунктами 2 и 3 части 1 статьи 15 указанного Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения – предусмотренные пунктами 4,5,7,9,11 и 12 части 1 статьи 14, пунктом 2 части 1 и пунктом 2 части 3 статьи 15 Закона. Кроме того, им гарантируются иные льготы на оздоровление.

Как указано представителем третьего лица в судебном заседании истец, согласно представленному удостоверению имеет право на ежегодную компенсацию на оздоровление.

В декабре 2021 года министерством социальной защиты населения и труда <адрес> в рамках миграции был передан факт назначения ФИО1 ежегодной компенсации на оздоровление за 2021 год. За 2021 год ему данная компенсация выплачена.

В 2022 году обращение за указанной компенсацией в ОСФР по <адрес> не зарегистрировано, в ДД.ММ.ГГГГ году по заявлению ФИО1 вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежегодной компенсации на оздоровление в размере 411 руб. 59 коп. Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с положениями приведенной статьи право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы и граждане, указанные в пунктах 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9 части 1 статьи 13 (граждане, имеющие специальные удостоверения, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, удостоверения участников 1986-1987 годов).

В силу части 5 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В связи с внесением изменений Федеральным законом от 06.12.2021 № 409 – ФЗ в статью 5.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 компенсации и иные выплаты, предусмотренные частью 1 статьи 5.1, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01.01.2022, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Гражданину, у которого право на компенсацию и другие выплаты, впервые возникло после ДД.ММ.ГГГГ, предоставление компенсаций и других выплат осуществляется на основании заявления поданного этим гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда российской Федерации, в том числе в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с положениями Федерального закона № 236-ФЗ «О фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизовался в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Соответствующие изменения в части полномочий в связи с реорганизацией Пенсионного фонда РФ внесены и в Закон от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Так, ФИО1 неоднократно в ДД.ММ.ГГГГ году обращался по вопросу назначения ему единовременной денежной выплаты, предусмотренной удостоверением – ДД.ММ.ГГГГ в министерство социальной защиты населения и труда <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в аппарат уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

На поступившие от ФИО2 обращения ему давались ответы, содержащие в себе разъяснения в том числе и относительно того, в какой уполномоченный орган субъекта Российской Федерации по вопросу представления того или иного вида льгот ему необходимо обратиться – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно в данных ответах имелись указания на то, что с ДД.ММ.ГГГГ выплаты гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации. Указано о том, что данным уполномоченным органом даны разъяснения, в которых указано, что право на ЕДВ у ФИО2 отсутствует, между тем ему производится ежемесячная денежная выплата по категории инвалид 2 группы и он имеет право на ежегодную компенсацию на оздоровление.

В свою очередь Пенсионным органом даны соответствующие разъяснения в адрес министерства социальной защиты населения и труда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Также пенсионным органом непосредственно в адрес ФИО1 даны разъяснения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в которых содержится аналогичная информация о том, что ему производится ежемесячная денежная выплата по категории инвалид <... группы, в 2021 году ему произведена выплата компенсации на оздоровление, для ее получения в ДД.ММ.ГГГГ году ему необходимо обратиться в пенсионный орган с соответствующим заявлением. Одновременно указано, что в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2021 № 409-ФЗ полномочия по осуществлению отдельных мер социальной поддержки, которые ранее находились в ведении органов социальной защиты населения с ДД.ММ.ГГГГ переданы Пенсионному фонду Российской Федерации.

При обращении в суд с иском ФИО1, несмотря на наличие письменных разъяснений, которые даны как министерством социальной защиты населения и труда <адрес> так и непосредственно пенсионным органом, в качестве ответчиков указаны министерство социальной защиты населения и труда <адрес> и управление социальной защиты населения администрации <адрес>, требования о признании за ним права на назначение единовременной денежной выплаты в связи с наличием удостоверения, выданного по основаниям пункта 11 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1 предъявляются к ним.

С учетом установленных обстоятельств, приведенных норм права, пояснений, как представителей ответчика, так и третьего лица, данных в судебном заседании, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на управление социальной защиты населения администрации <адрес> обязанности по предоставлению ФИО1 льгот и компенсаций, как выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение из населенного пункта <адрес> и подвергнувшемуся радиоактивному воздействию с получением дозы облучения, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязанности по назначению ему ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На указанных истцом в исковом заявлении ответчиков в рассматриваемом случае не может быть возложена обязанность по совершению каких-либо действий, обязанность по совершению которых возложена законодателем на иное самостоятельное юридическое лицо.

Судом с учетом пояснений стороны ответчика, представленных письменных возражений, которые были направлены истцу, на основании положений статьи 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ОСФР по <адрес>.

Положениями статьи 2 ГПК РФ определено, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с частью 3 статьи 133 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Несмотря на создание судом одинаковых условий для реализации сторонами права на судебную защиту, состязательность процесса, возможность представления доказательств и их исследования, истец при рассмотрении дела от участия уклонился, правом на привлечение ОСФР по <адрес> в качестве соответчика либо замену ненадлежащего ответчика надлежащим и уточнение исковых требований не воспользовался. В связи с чем, дело рассмотрено судом по предъявленным требованиям к указанным истцом ответчикам.

При изложенных обстоятельствах оснований для иных выводов суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 (паспорт серии №, №) к Управлению социальной защиты населения администрации <адрес> (ИНН №), Министерству социальной защиты населения и труда <адрес> (ИНН №) о предоставлении льгот и компенсаций, возложении обязанности произвести ежемесячную денежную выплату, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд <адрес>.

Судья

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ