Решение по делу № 2-1650/2023 от 21.12.2023

УИД № 66RS0015-01-2023-001833-27 Гражданское дело № 2-1650/2023

Мотивированное решение составлено 09.01.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Филимонова А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Душкиной М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району к Обществу с ограниченной ответственностью «БОШ» о возложении обязанности по выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Истец Главный Государственный санитарный врач по городу Асбест и Белоярскому району Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области обратился в Асбестовский городской суд Свердловской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «БОШ» (далее – ООО «БОШ») о возложении обязанностей к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, указав, что ответчик зарегистрирован в установленном законом порядке в качестве юридического лица, осуществляет свою деятельность на территории объекта – АЗС, автомойка по адресу: *Адрес* (IV класс по санитарной классификации СЗЗ). В связи со спецификой деятельности и в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов необходимо установление санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух.

Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области неоднократно обращался к ответчику с требованиями о выполнении требований санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.

15 июля 2022 года при осуществлении федерльного государственного санитарно-эпидемиологического контроля специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ответчика было направлено предостережение *Номер* о недопустимости нарушений обязательных требований с предложением о разработке проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки и получения экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта санитарным правилам.

15 мая 2023 года специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, установлено, что в период с 27 февраля 2004 года (с момента государственной регистрации) и по 15 мая 2023 года ответчиком не выполняются санитарно-эпидемиологические требования: не разработан проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (АЗС, автомойка по адресу: *Адрес*), не получено экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам, установлено отсутствие (не представление) в Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении установленной санитарно-защитной зоны для объекта - АЗС, автомойка по адресу: *Адрес*, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.

15 мая 2023 года ответчику выдано предписание *Номер* о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий сроком до 15 августа 2023 года.

21 августа 2023 года специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, установлено, что ответчиком по настоящее время не выполняются санитарно-эпидемиологические требования.

До настоящего времени ответчиком требования предписания не выполнены.

При этом разработка проекта санитарно-защитной зоны и ее фактическая организация являются обязательными для обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства о благоприятной окружающей среде.

С учетом изложенного, истец просит суд:

1) признать незаконным бездействие ООО «БОШ», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства;

2) возложить на ООО «БОШ» обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда:

- разработать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (АЗС, автомойка по адресу: <...>);

- в порядке, установленном санитарным законодательством, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил разработанного проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки (АЗС, автомойка по адресу: *Адрес*) (л.д. 4-8).

Представители истца - Главного Государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области – ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «БОШ» - адвокат Щукин Б.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что на ответчике не лежит обязанности по разработке проекта СЗЗ, так как он не осуществляет деятельности, относящейся к I-III классам опасности, и является микропредприятием малого бизнеса. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ООО «Компания Белоярскнефтепродукт» не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменного мнения по иску, уважительных причин неявки суду не представил.

В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262–ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Асбестовского городского суда Свердловской области

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 41, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, при этом каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Охрана окружающей среды является выражением публичного интереса в сохранении и восстановлении природных ресурсов и благоприятной среды обитания человека, представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц, в том числе, направленную на предотвращение негативного воздействия от их хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В силу указанных положений, а также норм ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохраняющих его здоровье.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ответчик ООО «БОШ» является собственником комплекса зданий и сооружений нефтебазы, расположенного по адресу: *Адрес*, условный *Номер*.

Ответчик ООО «БОШ» осуществляет свою детальность на территории объекта – автозаправочной станции, автомойки по адресу: *Адрес*, деятельность ООО «БОШ» связана с хранением воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, относится к IV классу по санитарной классификации СЗЗ (раздел 12 таблицы 7.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов") (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Из анализа положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, в том числе путем установления специальных территорий с особым режимом использования, размер которой для предприятий I и II класса опасности позволит обеспечить уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Как следует из п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организациям, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с п.п. 3.10., 3.11., 3.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно- защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.

Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта

В соответствии с п. 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны (п. 6.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Постановление № 222), правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 2 Постановления № 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарнозащитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 16 Правил, проект санитарно-защитной зоны содержит:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно- территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков

Как следует из материалов дела, 15 июля 2022 года при осуществлении федерльного государственного санитарно-эпидемиологического контроля специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ответчика было направлено предостережение *Номер* о недопустимости нарушений обязательных требований с предложением о разработке проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки и получения экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта санитарным правилам.

15 мая 2023 года специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, установлено, что ответчиком не выполняются санитарно-эпидемиологические требования: не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта санитарно-защитной зоны для эксплуатируемого объекта – АЗС, автомойка, по адресу: *Адрес*, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, как объекта IV класса опасности.

До настоящего времени ответчиком требования предписания не выполнены.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «БОШ» адвокат Щукин Б.В. не отрицал, что ответчиком не разработан проект СЗЗ, при этом полагая, что такой обязанности на ответчике не лежит.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика, поскольку они опровергаются вышеуказанными положениями законодательства. Так, требование по установлению санитарно-защитной зоны организаций и разработке соответствующего проекта, предусмотрено федеральным законодательством, а также п.2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Факт заключения ООО «БОШ» с ООО «Компания Белоярскнефтепродукт» договора аренды емкостей не освобождает ответчика от исполнения обязанности по установлению санитарно-защитной зоны организаций и разработке соответствующего проекта.

Таким образом, ответчиком ООО «БОШ» нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, разработка проекта санитарно-защитной зоны и ее фактическая организация в окончательном варианте являются обязательными для обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства о благоприятной среде. Поэтому освобождение хозяйствующих субъектов от соблюдения санитарных правил, введенных в действие после строительства производственных площадок, но действующих в период их хозяйственной деятельности, является недопустимым.

Учитывая, что в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, установление вокруг производственной площадки санитарно-защитной зоны является его публичной обязанностью при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с вредным воздействием на окружающую среду и здоровье человека.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате бездействия ответчика ООО «БОШ», выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, признаются судом незаконными.

Исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, суд приходит к выводу, что исковые требования Главного Государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью «БОШ» о возложении обязанностей к выполнению обязательных требований санитарного законодательства подлежат удовлетворению.

Согласно ст. ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика по сроку выполнения работ, объем работ, необходимых для установления санитарно-защитной зоны, суд полагает, что срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, предложенный истцом для исполнения ответчиком решения, соответствует положениям ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и является разумным.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ответчика ООО «БОШ» в бюджет госпошлину в сумме 6 000 рублей, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 233 - 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Главного Государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «БОШ», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «БОШ» (ОГРН <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (АЗС, автомойка по адресу: *Адрес*);

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «БОШ» (ОГРН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Филимонов