Решение по делу № 2-66/2025 от 07.05.2025 - о возложении обязанности в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем установления системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, произвести финансирование для устранения выявленных нарушений в случае недостаточности денежных средств.

Производство № УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Эрзин 28 апреля 2025 года

Эрзинский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ондар А.Н., при секретаре Хайдып А.Н., с участием представителя истца - помощника прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО4, действующего по доверенности, представителя ответчика Администрации Эрзинского района Республики Тыва – ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО2 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Эрзинского района Республики Тыва, МБДОУ детский сад <данные изъяты> о возложении обязанности в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем установления системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, произвести финансирование для устранения выявленных нарушений в случае недостаточности денежных средств,

установил:

прокурор Эрзинского района Республики Тыва ФИО2 обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Эрзинского района Республики Тыва, МБДОУ детский сад <данные изъяты> о возложении обязанности в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем установления системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, произвести финансирование для устранения выявленных нарушений в случае недостаточности денежных средств. В обоснование иска указав, что прокуратурой Эрзинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в МБДОУ детский сад <данные изъяты>. Проверкой установлено, что в нарушение ч.7 ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ, п. 3.2 Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва, утвержденного постановление Правительства Республики Тыва от 11.10.2023г. №745, в здании детского сада «<данные изъяты> выявлены нарушения правил противопожарной безопасности, а именно отсутствует дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны с использованием систем передачи извещений о пожаре. В связи с чем, прокуратурой района заведующему детского сада ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В ходе контрольной проверки установлено, что ранее выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Нарушение является недопустимым, ставит под угрозу жизнь и здоровье работников и воспитанников, а также их родителей, законных представителей. Просит обязать МБДОУ детский сад <данные изъяты> не превышая 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем установления системы пожарной сигнализации, дублирующий сигнал о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, обязать администрацию Эрзинского района произвести финансирование МБДОУ детский сад «<данные изъяты> для устранения выявленных нарушений в случае недостаточности денежных средств.

В судебное заседание не явились:

- представитель ответчика Управления образованием администрации Эрзинского кожууна, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания не явился, заявлений и ходатайств не поступало;

- ответчик - заведующая МДОУ детский сад <данные изъяты> Республики Тыва ФИО3, о дате, времени и месте судебного заседания был извещена надлежащим образом, просила исковое заявление рассмотреть без ее участия, с исковыми требованиями согласна;

- представитель третьего лица Отделение надзорной деятельности и профилактической работы Эрзинского и Тес-Хемского районов, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания не явился, заявлений и ходатайств не поступало.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО4, действующий по доверенности, поддержал исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям и просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации Эрзинского района ФИО1 с иском не согласилась, просила возложить обязанность произвести финансирование для устранения выявленных нарушений в случае недостаточности денежных средств на Управление образованием Эрзинского района, указав, что полномочия по финансированию детского сада по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс, в том числе для выполнения СанПиН, норм и правил пожарной, технической безопасности возложены на Управление образованием Эрзинского района.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; производство пожарно-технической продукции; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; лицензирование отдельных видов деятельности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия); тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима; организация и осуществление профилактики пожаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Согласно статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрены обязанности руководителей организации, из которого следует, что обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Исходя из положений ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ к вышеуказанным классам функциональной пожарной опасности относятся, в том числе Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций,

специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций.

В целях реализации положений ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва. Данный Порядок определяет требования к организации подключения (отключения) системы пожарной сигнализации объекта защиты через прибор объектовый оконечный к прибору пультовому оконечному.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Эрзинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в детском саду <данные изъяты>.

В ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что нарушение правил противопожарной безопасности, а именно отсутствует дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны с использованием систем передачи извещений о пожаре.

Согласно пояснениям помощника прокурора ФИО4 основанием для проведения проверки послужило письмо начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Эрзинского и Тес-Хемского районов ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при проверке соблюдения законодательства по исполнению обязательных требований противопожарной защиты установлено, что в МБДОУ детский <данные изъяты> система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование светового и звукового сигнала в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Эрзинского района ФИО6 внесено представление заведующей МБДОУ детского сада <данные изъяты> об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д.7).

Из ответа на представление № от ДД.ММ.ГГГГ заведующего детским садом ФИО3 следует, что в детском саду не установлено оборудование передачи дублирующего сигнала, в настоящее время обращались в организацию <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., где пояснили, что с ДД.ММ.ГГГГ перестали заключать договора на обслуживание дублирующего сигнала, руководитель договорного отдела сообщила, что ждут распоряжения на ДД.ММ.ГГГГ о передаче полномочий приема дублирования сигнала в пожарно-спасательные части кожууна, в том числе и <данные изъяты>. После распоряжения будут вести работу по заключению договора для установки дублирующего сигнала (л.д.8).

Из акта контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ помощника прокурора Эрзинского района ФИО4 следует, что ранее проведенной проверкой установлено, что в нарушение ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ, п. 3.2 Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожаров подразделения пожарной охраны в Республике Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 11.10.2023 № 745, в здании детского сада выявлены нарушения правил противопожарной безопасности, а именно отсутствует дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. В ходе контрольной проверки установлено, что выявленные нарушения не устранены (л.д. 9).

Таким образом, из материалов дела видно, что ответчиком МБДОУ детский сад <данные изъяты> не предпринимались меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, сведений об установлении системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре в МБДОУ детский сад <данные изъяты> не представлены.

В связи с вышеуказанным, суд считает, что со стороны ответчика имеет место быть нарушения федерального законодательства в области пожарной безопасности. Непринятие мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе работников и воспитанников, а также их родителей, законных представителей на безопасное пребывание в образовательном учреждении.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с п. 3.1 Устава МБДОУ детский сад <данные изъяты> учредителем учреждения является администрация Эрзинского кожууна Республики Тыва.

К полномочиям учредителя относятся осуществление финансирование Учреждения по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс, в том числе текущий и капитальный ремонт зданий и создание условий для выполнения СанПиН, норм и правил пожарной, технической безопасности (абзц. 5 п. 3.1.1 Устава детского сада <данные изъяты>).

В силу п. 6.1. Постановления Правительства Республики Тыва от 11.10.2023 N 745 "О Порядке организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва" Для подключения системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному правообладатель объекта защиты обращается с заявлением о подключении системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному в Главное управление. Вместе с заявлением о подключении системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному представляются: заполненная карточка подключаемого объекта защиты, копия договора на монтаж прибора объектового оконечного; копия акта монтажа прибора объектового оконечного; копии документов, подтверждающих осуществление технического обслуживания систем противопожарной защиты (СПЗ) объекта защиты; копия документа о подтверждении соответствия СПЗ объекта защиты требованиям пожарной безопасности - сертификата, протокола испытания, заключения эксперта, выданного аккредитованной в установленном порядке экспертной организацией (при наличии); проектная документация на систему передачи извещений о пожаре.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает, что ответчик должен исполнить свои обязательства по устранению выявленных нарушений в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, данный срок считает реальным, соответствующим характеру требований.

При таких обстоятельствах, руководствуясь с вышеприведенными нормами права, учитывая, что требования прокурора не выполнены ответчиком, суд полагает, что обязанность установить систему пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре должна быть возложена на МДОУ детский сад <данные изъяты>. В случае недостаточности денежных средств учреждения финансирование указанных мероприятий должно быть возложено на администрацию Эрзинского района Республики Тыва.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию в доход муниципального образования Эрзинский район Республики Тыва с ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад <данные изъяты>, не освобожденного от уплаты государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб. за требование неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО2 удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «<данные изъяты> устранить нарушения законодательства путем установления системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре в течение 5 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности денежных средств МБДОУ детский сад <данные изъяты> на установку системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, возложить на администрацию Эрзинского района Республики Тыва обязанность по финансированию МБДОУ детский сад <данные изъяты> денежными средствами.

Взыскать с МБДОУ детский сад <данные изъяты> в бюджет муниципального образования «Эрзинский район Республики Тыва» государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Эрзинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 7 мая 2025 года (с учетом выходных дней – 31 апреля, 1,2,3 и 4 мая 2025 года).

Председательствующий А.Н. Ондар