Решение по делу № 2-673/2024 от 21.01.2025

Дело (УИД) № 19RS0010-01-2024-001651-89

Производство № 2-73/2025 (2-673/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года с. Шира

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Укачиковой Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Капчигашевой В.Э.,

с участием: представителя процессуального истца – помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Долгополова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Фыркальского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, обосновывая заявленные требования, указал в иске, что по результатам проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлены нарушения требований закона в указанной сфере в деятельности администрации Фыркальского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия. По результатам обследования, проведенного 09 сентября 2024 года с участием ГИБДД ОМВД России по Ширинскому району, ссылаясь на положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», истец указал, что администрацией Фыркальского сельсовета требования законодательства о безопасности дорожного движения исполняются не в полном объеме, а именно в <...>:

- в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении в районе дома № 14 отсутствует дорожный знак приоритета 2.1 «Главная дорога», напротив дома № 14 по четной стороне улицы отсутствует дорожный знак 5.5 «Дорога с односторонним движением»;

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на протяжении от дома № 14 до дома № 20, от дома № 24 до дома № 40 по четной стороне улицы имеется дефект проезжей части в виде сплошного разрушения дорожного покрытия, выбоин асфальто-бетонного покрытия; напротив дома № 48 по четной стороне улицы имеется дефект проезжей части в виде просадок дорожного покрытия; от дома № 51 до дома № 61 по нечетной стороне улицы дефект проезжей части в виде просадок дорожного покрытия; от дома № 11 до дома № 43 по нечетной стороне улицы имеется дефект проезжей части виде частичного разрушения дорожного покрытия, выбоин;

- в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении улицы отсутствуют тротуары, предусмотренные проектом дорожного движения.

По данным нарушениям, также отраженным в представлении прокурора от 30 сентября 2024 года, в отношении главы администрации Фыркальского сельсовета 14 октября 2024 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, по результатом его рассмотрения назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Вместе с тем, по состоянию на 26 ноября 2024 года нарушения не устранены. Указывает, что несоответствие автомобильной дороги и ее элементов требованиям ГОСТ имеет особое общественное значение, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, противоречат требованиям федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц. На основании изложенного, прокурор просит обязать администрацию Фыркальского сельсовета в срок до 31 декабря 2024 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения: установить на пересечении по ул. Гагарина в районе дома № 14 дорожный знак приоритета 2.1 «Главная дорога», напротив дома № 14 по четной стороне улицы напротив дома № 14 дорожный знак 5.5 «Дорога с односторонним движением»; устранить дефекты дорожного покрытия по ул. Гагарина на протяжении от дома № 14 до дома № 20, от дома № 24 до дома № 40 по четной стороне улицы, напротив дома № 48 по четной стороне улицы, от дома № 51 до дома № 61 по нечетной стороне улицы, от дома № 11 до дома № 43 по нечетной стороне улицы; устройства тротуара на всем протяжении улицы Гагарина.

В ходе рассмотрения данного дела от прокурора Ширинского района поступило заявление об изменении исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ. В данном заявлении прокурор просил обязать администрацию Фыркальского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в срок до 31 мая 2025 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем: установить по ул. Гагарина с четной стороны улицы на пересечении с ул. Набережная знак приоритета 2.1 «Главная дорога»; на ул. Гагарина по четной стороне улицы, напротив дома № 14 установить знак 5.5 «Дорога с односторонним движением»; на ул. Гагарина по нечетной стороне перед перекрестком ул. Гагарина – ул. Комарова напротив дома № 13 установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 5.6 «Конец дороги с односторонним движением»; устранить дефекты дорожного покрытия по ул. Гагарина на протяжении от дома № 14 до дома № 20, от дома № 24 до дома № 40 по четной стороне улицы, напротив дома № 48 по четной стороне улицы, от дома № 51 до дома № 61 по нечетной стороне улицы, от дома № 11 до дома № 43 по нечетной стороне улицы; устройства тротуара на всем протяжении улицы Гагарина.

В судебном заседании помощник прокурора Ширинского района Долгополов Е.А. исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Фыркальского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав участника процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положения п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона о безопасности дорожного движения к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как следует из п. 1 ст. 12 данного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.п. 5, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе дорожные знаки; к дорожной деятельности относится – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах).

В силу ч. 2 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах полномочия в области дорожной деятельности, в том числе в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закреплен вопрос местного значения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что осуществление дорожной деятельности в отношении дорог, расположенных в пределах сельского поселения, относится к компетенции ответчика.

Требования к параметрам элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст.

Отдельные положения ГОСТ Р 52766-2007 включены в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 04 ноября 2017 года № 2438-р.

Согласно п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (в ред. Изменения № 2, утв. Приказом Росстандарта от 15 апреля 2020 года № 163-ст).

Как следует из представленного прокурором Проекта организации дорожного движения на местных дорогах, находящихся в собственности администрации Фыркальского сельсовета, утвержденного главой администрации Фыркальского сельсовета 09 июня 2015 года, на всем протяжении ул. Гагарина в с. Фыркал Ширинского района Республики Хакасия предусмотрены тротуары с обеих сторон дороги.

Вместе с тем, из имеющегося в материалах дела Акта обследования дорожной сети, составленного государственным инспектором дорожного надзора направления дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ширинскому району ФИО1, а также из представленных стороной истца видеозаписей следует, что на всем протяжении указанной улицы тротуары отсутствуют. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, устанавливаются ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

- по ул. Гагарина с четной стороны улицы на пересечении с ул. Набережная знак приоритета 2.1 «Главная дорога»;

- по ул. Гагарина по четной стороне улицы, напротив дома № 14 дорожный знак 5.5 «Дорога с односторонним движением»;

- по ул. Гагарина по нечетной стороне перед перекрестком ул. Гагарина – ул. Комарова, напротив дома № 13, дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 5.6 «Конец дороги с односторонним движением».

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, по ул. Гагарина с. Фыркал Ширинского района РХ на протяжении от дома № 14 до дома № 20, от дома № 24 до дома № 40 по четной стороне улицы, напротив дома № 48 по четной стороне улицы, от дома № 51 до дома № 61 по нечетной стороне улицы, от дома № 11 до дома № 43 по нечетной стороне улицы имеются дефекты дорожного покрытия (просадки дорожного покрытия, частичное разрушения дорожного покрытия, выбоины).

Из имеющегося в материалах дела Акта обследования дорожной сети, составленного государственным инспектором дорожного надзора направления дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ширинскому району ФИО1, а также из представленных стороной истца видеозаписей следует, что на протяжении ул. Гагарина с. Фыркал Ширинского района РХ имеются дефекты дорожного покрытия, а также отсутствуют указанные выше дорожные знаки. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

В адрес прокурора Ширинского района 27 сентября 2024 года глава Фыркальского сельсовета сообщила, что ремонтные работы дорог производятся в рамках бюджета муниципального образования, на капитальный ремонт всех дорог поселения денежные средства отсутствуют, в 2025 году планируется ремонт автомобильной дороги по улицам Набережная и Гагарина.

30 сентября 2024 года прокурором района в адрес главы Фыркальского сельсовета Ширинского района ФИО2 направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

14 октября 2024 года прокурором Ширинского района в отношении главы Фыркальского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В тот же день главой Фыркальского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО2 дано объяснение по факту выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Глава поселения с нарушениями согласилась, обязалась принять исчерпывающий перечень мер, направленный на устранение выявленных нарушений.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ширинского района Республики Хакасия от 12 ноября 2024 года глава администрации Фыркальского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Проект организации дорожного движения на местных дорогах, находящихся в собственности администрации Фыркальского сельсовета, разработан в 2015 году, однако мер к надлежащей организации установленных требований к параметрам элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельского поселения администрацией названного органа местного самоуправления принято не было, что свидетельствует о нарушении законодательства о безопасности дорожной деятельности, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Оценив представленные доказательства в совокупности, в порядке, предусмотренном положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что иск прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Фыркальского сельсовета об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд учитывает обстоятельства дела, условия, необходимые для исполнения заявленных требований, позицию сторон, и полагает, что ответчику возможно предоставить срок для устранения указанных нарушений законодательства в сфере дорожного движения до 31 мая 2025 года, принимая во внимание финансовые возможности ответчика и климатические условия местности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать администрацию Фыркальского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31 мая 2025 года в с. Фыркал с четной стороны улицы Гагарина на пересечении с улицей Набережная установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; по четной стороне улицы Гагарина, напротив дома № 14, установить дорожный знак 5.5 «Дорога с односторонним движением»; по нечетной стороне улицы Гагарина перед перекрестком улиц Гагарина – Комарова, напротив дома № 13, установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 5.6 «Конец дороги с односторонним движением»; устранить дефекты дорожного покрытия по улице Гагарина с. Фыркал по четной стороне улицы на протяжении от дома № 14 до дома № 20, от дома № 24 до дома № 40, напротив дома № 48, по нечетной стороне улицы Гагарина устранить дефекты дорожного покрытия от дома № 51 до дома № 61, от дома № 11 до дома № 43; обустроить тротуар в с. Фыркал на всем протяжении улицы Гагарина в соответствии с требованиями законодательства, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения.

Председательствующий Укачикова Д.Г.

Мотивированное решение изготовлено и подписано (с учетом выходных дней) 04 февраля 2025 года

Председательствующий Укачикова Д.Г.