Дело № 2 -2796/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2023 года г.Смоленск
Ленинский районный суд города Смоленска
Под председательством судьи Куделиной И.А.
При секретаре Ловейкиной Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Смоленска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Смоленска о возложении обязанности по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги местного значения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г.Смоленска обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности произвести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по пер.Смирнова в городе Смоленске.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией г.Смоленска требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что ответчиком не осуществляется технический учет и не проведена паспортизация автомобильной дороги общего пользования, расположенной по <адрес>. Несоблюдение Администрацией г.Смоленска требований законодательства, выразившееся в несоблюдении организации паспортизации дороги общего пользования создаёт угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования г.Смоленска, круг которых определить не представляется возможным.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Смоленска ФИО1 поддержала исковые требования.
Администрация г.Смоленска, будучи извещенной надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, возражений по существу иска не представила.
На основании ч.4 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствии представителя ответчика.
Заслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.
В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения.
Постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 N 2973-адм (ред. от 01.03.2023) "Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов города Смоленска" утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Смоленска, в соответствии с которым <адрес> внесен под №.
Согласно ст. 41 Устава г. Смоленска (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2023) к компетенции Администрации города Смоленска относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Смоленска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2023) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п.1 ст.2 Закона Смоленской области от 21.04.2022 N 25-з "О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области" полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.
Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно приказу Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Пунктами 1.1 и 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утв. 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, установлено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии с частью 9 статьи 6, частью 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе за счет средств местных бюджетов.
Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 ГК РФ).
Прокуратурой Ленинского района г.Смоленска по результатам проверки исполнения законодательства органом исполнительной власти в Смоленской области в части паспортизации автомобильных дорог установлено, что в отношении автомобильной дороги общего пользования по пер. Смирнова в городе Смоленске технический учет и паспортизация не проведены.
Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.
Бездействие Администрации г.Смоленска, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие, ведёт к нарушению прав неопределённого круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.12 ГК РФ с целью защиты прав неопределенного круга лиц на Администрацию г.Смоленска должна быть возложена обязанность технического учета и паспортизации автомобильной дороги общего пользования по <адрес>.
Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая баланс интересов сторон, суд полагает необходимым установить срок завершения указанных работ – не позднее шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ленинского района г.Смоленска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.
Обязать Администрацию г.Смоленска в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить технический учёт и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.А.Куделина
«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Куделина И.А. секретарь судебного заседания________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Ловейкина Л.Ю. (Фамилия, инициалы) «__11__»___07 ____2023 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД №
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2796/2023