Решение по делу № 2-49/2023 от 16.02.2023 - о признании незаконным отказа в зачете периода обучения в выслугу лет, об обязании включить в выслугу лет период обучения, произвести перерасчет пенсии.

Дело 2-49/2023

УИД 36RS0008-01-2023-000032-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 16 февраля 2023 г.

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Касаткиной Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меренковой Л.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика отдела МВД России по Бобровскому району по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделу МВД России по Бобровскому району, Главному управлению МВД России по Воронежской области о признании незаконным отказа в зачете периода обучения в выслугу лет, об обязании включить в выслугу лет период обучения, произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с иском к отделу МВД России по Бобровскому району о признании незаконным отказа в зачете периода обучения в выслугу лет, об обязании включить в выслугу лет период обучения, произвести перерасчет пенсии (л.д. 4).

Согласно исковому заявлению, истец ФИО1 был уволен из органов внутренних дел 10.10.2001 с общим трудовым стажем 27 лет. Ему была назначена пенсия по линии МВД за выслугу лет в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 с 11.10.2001 пожизненно. Для перерасчета пенсии он обратился в отдел кадров по последнему месту службы в ОМВД России по Бобровскому району с просьбой включить в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел период его обучения в учебном комбинате ЦЧТТУ Министерства автомобильного транспорта «Югавтотранс» с 23.01.1980 по 17.07.1980 из расчета два месяца учебы за один месяц службы, в чем ему было отказано в связи с отсутствием правовых оснований. Считает данный отказ незаконным, несоответствующим действующему законодательству, в частности абз. 4 п. 2 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941. Назначенная ему минимальная пенсия с 11.10.2001 не пересматривалась в сторону увеличения. Просит признать незаконным отказ ОМВД России по Бобровскому району в зачете периода его обучения в учебном комбинате Министерства автомобильного транспорта «Югавтотранс» с 23.01.1980 по 17.07.1980 из расчета два месяца учебы за один месяц службы в выслугу лет, обязать ОМВД России по Бобровскому району включить указанный период учебы в выслугу лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, произвести перерасчет пенсии с учетом требования закона в сторону увеличения (л.д. 4).

Определением суда от 01.02.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление МВД России по Воронежской области (л.д. 38-39).

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснил, что считает, что его пенсия должна быть пересчитана в сторону увеличения в связи с зачетом в выслугу лет указанного в иске периода учебы, иные основания для перерасчета пенсии им не заявляются. Основаниями для удовлетворения требований о зачете указанного в иске периода учебы в выслугу лет являются нормы действующего законодательства, выданное ему свидетельство о прохождении обучения, справка о реорганизации учреждения, в котором он проходил обучение.

Представитель ответчика отдела МВД России по Бобровскому району по доверенности ФИО2 (л.д. 30) в судебном заседании поддержала письменные возражения на исковое заявление (л.д. 25-27), считала требования истца необоснованными по основаниям, указанным в возражениях, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 45), по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, отказать в иске, поскольку ГУ МВД России по Воронежской области прав истца не нарушало, является ненадлежащим ответчиком по делу (л.д. 47-48).

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из трудовой книжки АТ-I № 2318697 (л.д. 6-10) и пенсионного дела № 20/21555, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, в том числе в период с 01.10.1980, ему была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с 11.10.2001.

ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением от 11.04.2022, в котором просил включить в пенсионный стаж период учебы с 23.01.1980 по 17.07.1980 в Воронежском учебном комбинате «Областной учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» и с учетом этого произвести перерасчет его пенсии (л.д. 15).

ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Воронежской области с жалобой от 17.05.2022 (копия направлена в ОМВД России по Бобровскому району), в которой просил обязать ОМВД России по Бобровскому району включить в его пенсионный стаж период учебы с 23.01.1980 по 17.07.1980 в Воронежском учебном комбинате «Областной учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» и с учетом этого произвести перерасчет его пенсии (л.д. 16).

Согласно ответу врио начальника отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Воронежской области от 01.06.2022 № 3/227712840988 на жалобу от 17.05.2022, ранее в ответе на обращение от 11.04.2022 (исх. 3/227709376292 от 15.04.2022) разъяснено, что вопросы, касающиеся включения периодов службы, учебы и иных периодов, засчитываемых в выслугу лет для назначения пенсии при увольнении сотрудников из органов внутренних дел РФ, отнесены к компетенции кадровых подразделений по последнему месту службы, а также рекомендовано обратиться в группу по работе с личным составом отдела МВД России по Бобровскому району (л.д. 17).

Согласно ответу ОМВД России по Бобровскому району от 25.07.2022 № 3/227712589153 на жалобу от 17.05.2022, по жалобе проведена проверка, по результатам которой установлено, что согласно нормам действующего законодательства оснований для включения в выслугу лет периода обучения с 23.01.1980 по 17.07.1980 в Воронежском учебном комбинате ЦЧТТУ Министерства автомобильного транспорта РСФСР Республиканского объединения автомобильного транспорта «Югавтотранс» из расчета два месяца обучения за один месяц службы не имеется, поскольку обучение в период с 23.01.1980 по 17.07.1980 проходило в гражданском образовательном учреждении начального профессионального образования (л.д. 18-20).

При обращении с указанными заявлением, жалобой ФИО1 в качестве доказательств в обоснование заявленных требований предоставлял свидетельство № 551484 серия АК, справку ВОП ГАУ «Учебный комбинат».

Данные документы также представлены ФИО1 в суд в обоснование исковых требований.

Как следует из свидетельства <номер>, оно выдано Воронежским учкомбинатом Министерства автомобильного транспорта РСФСР ФИО1 в том, что он обучался с 23.01.1980 по 17.07.1980 по программе подготовки водителя транспортных средств категории «В,С», сдал выпускные экзамены, ему выдано удостоверение (л.д. 81).

Согласно справке № 77 от 22.06.2021, выданной Государственным автономным учреждением Воронежской области дополнительного профессионального образования «Областной учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта», ФИО1, <дата> года рождения, проходил обучение (по очной, дневной форме) в Государственном автономном учреждении Воронежской области дополнительного профессионального образования «Областной учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» (ГАУ «Учебный автокомбинат») по программе подготовки «Водитель транспортного средства категории «ВС». Согласно приказа о зачислении на обучение № 2 от 23.01.1980 зачислен в группу № 3 «ВС», в связи с окончанием обучения согласно приказа № 35 от 17.07.1980 отчислен из списка состава группы, согласно экзаменационной ведомости № 82 от 17.07.1980 выдано свидетельство об окончании обучения установленного образца.

Воронежский учебный комбинат ЦЧТТУ Министерства автомобильного транспорта РСФСР Республиканского объединения автомобильного транспорта «Югавтотранс» «Областной учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» переименован в Областной учебно-курсовой комбинат объединения «Воронежавтотранс» (приказ № 169 от 26.03.1984 Объединения «Воронежавтотранс»).

На основании постановления главы администрации Ленинского района г. Воронежа № 130/6 от 07.04.1993 Воронежский областной учебно-курсовой комбинат объединения «Воронежавтотранс» переименован в Государственный Воронежский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта.

На основании приказа № 155/2 от 23.06.1998 Государственный Воронежский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта переименован в Государственное учреждение начального профессионального образования «Воронежский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта».

На основании постановления Правительства Воронежской области № 613 от 21.07.2010 Государственное учреждение начального профессионального образования «Воронежский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» преобразовано с 27.09.2010 в Автономное учреждение Воронежской области дополнительного образования взрослых «Областной учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта».

Автономное учреждение Воронежской области дополнительного образования взрослых «Областной учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» переименовано в Государственное автономное учреждение Воронежской области дополнительного профессионального образования «Областной учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» (приказ № 03 от 16.01.2014) (л.д. 12).

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются в том числе время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы, начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определен постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ».

В соответствии с п. 2 данного постановления, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

Истец ФИО1 проходил обучение (по очной, дневной форме) с 23.01.1980 по 17.07.1980 по программе подготовки «Водитель транспортного средства категории «ВС» в Воронежском учебном комбинате ЦЧТТУ Министерства автомобильного транспорта «Югавтотранс».

Указанное учреждение позднее неоднократно было переименовано, в 2010 г. преобразовано и на настоящее время переименовано в Государственное автономное учреждение Воронежской области дополнительного профессионального образования «Областной учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» (л.д. 12).

Как следует из постановления Правительства РФ от 05.06.1994 № 650, учебно-курсовой комбинат (пункт) относится к учреждениям начального профессионального образования, осуществляет реализацию образовательных программ переподготовки, повышения квалификации рабочих и специалистов, а также подготовки рабочих и специалистов соответствующего уровня квалификации по ускоренной форме обучения (п. 3).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», начальное профессиональное образование приравнено к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Таким образом, истец ФИО1 проходил обучение с 23.01.1980 по 17.07.1980, то есть до поступления на службу в органы внутренних дел, по очной форме в образовательной организации, приравненной к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Включение обучения в указанной образовательной организации в выслугу лет для назначении пенсии в соответствии с указанными выше нормативными актами, регулирующими данный вопрос, не предусмотрено.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального Кодекса РФ (далее - ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом ФИО1 не представлено в суд доказательств в подтверждение факта прохождения им обучения до поступления на службу в органы внутренних дел до 01.01.2012 по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания незаконным отказа отдела МВД России по Бобровскому району в зачете в выслугу лет периода обучения ФИО1 с 23.01.1980 по 17.07.1980 по программе подготовки «Водитель транспортного средства категории «ВС» в Воронежском учебном комбинате ЦЧТТУ Министерства автомобильного транспорта «Югавтотранс», в связи с чем оснований для перерасчета пенсии по указанному обстоятельству не имеется.

Таким образом, исковые требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделу МВД России по Бобровскому району, Главному управлению МВД России по Воронежской области о признании незаконным отказа в зачете периода обучения в выслугу лет, об обязании включить в выслугу лет период обучения, произвести перерасчет пенсии отказать полностью.

Копию решения направить лицам, участвующим в деле, не позднее пяти дней после дня принятия и (или) составления решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Касаткина

Мотивированное решение составлено 27.02.2023.