4

Дело №

УИД 42RS0№-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Вязниковой Л.В.,

при секретаре Светлаковой Е.В.,

с участием прокурора Оглезневой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> 17 ноября 2022 года

гражданское дело по иску прокурора <адрес>ёзовского в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа <адрес> - Кузбасса, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Белоснежка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>ёзовского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, просит возложить на администрацию Березовского городского округа <адрес> - Кузбасса обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № «Белоснежка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников, мероприятий по замене в здании по адресу: <адрес> – Кузбасс, <адрес>, Молодежный бульвар, 9а средств обеспечения пожарной безопасности, автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Белоснежка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников, осуществить замену в здании по вышеуказанному адресу средств обеспечения пожарной безопасности, автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации Березовского городского округа и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Белоснежка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в дошкольной образовательной организации - в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № «Белоснежка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников (далее - МБДОУ № «Белоснежка»).

Установлено, что МБДОУ № «Белоснежка» расположен по адресу: Молодежный бульвар, 9а, <адрес> - Кузбасс, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Учредителем МБДОУ № «Белоснежка» является муниципальное образование Березовский городской округ в лице администрации Березовского городского округа. Функции и полномочия учредителя от имени администрации Березовского городского округа осуществляет Управление образования Березовского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по <адрес> - Кузбассу МБДОУ № «Белоснежка» выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, пунктом 2 которого установлено, что средства обеспечения пожарной безопасности эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовился (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации. Срок устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой установлено, что в соответствии с актом проведения испытания средств обеспечения пожарной безопасности системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на объекте МБДОУ № «Белоснежка», по Молодежному бульвару, 9а, дымовые пожарные извещатели эксплуатируются более срока службы, то есть достигли предельного состояния (выявленные недостатки могут привести как к ложным срабатываниям извещателей, так к несрабатыванию извещателей), кабель пожарной сигнализации не соответствует требованиям пожарной безопасности. Исходя из выводов, компоненты автоматической системы пожарной сигнализации (далее-АПС) достигли предельного состояния и требуют замены, алгоритм работы АПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее- СОУЭ) не соответствует действующему законодательству.

Согласно актам проведения регламентных работ (техническое обслуживание) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ па объекте МБДОУ № «Белоснежка» по адресу: <адрес>, Молодежный бульвар, 9а рекомендовано заменить пожарную сигнализацию.

Кроме того, актами проведения регламентных работ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на объекте МБДОУ № «Белоснежка» по адресу: <адрес>, Молодежный бульвар, 9а выявлены недостатки, требующие устранения, а именно, замена системы АПС, компоненты АПС достигли предельного состояния.

Однако до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности не устранены, что является нарушением требований законодательства о пожарной безопасности, нарушением прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению здания МБДОУ № «Белоснежка» по адресу <адрес>, Молодежный бульвар, 9а является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от возникновения пожара.

Отсутствие финансовых возможностей для замены автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей по обеспечению объекта исправным оборудованием, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес>ёзовского Оглезнева С.В. на исковых требованиях настаивала.

Представитель третьего лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> – Кузбассу ФИО1, действующая на основании доверенности 36 от ДД.ММ.ГГГГ сроком 3 года, исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что автоматическая установка пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МКДОУ ДС № «Белоснежка» требует замены, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ срок устранения нарушений был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Имеющиеся недостатки могут привести как к ложным срабатываниям извещателей, так и к несрабатываниям, кабель пожарной сигнализации при пожаре может не выдержать нагрузку, что несет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Представитель ответчика заведующая детским са<адрес> «Белоснежка» ФИО4 исковые требования признала частично, пояснила, что в настоящее время в детском саду 152 обучающихся и 40 работников. Срок для устранения недостатков был продлен, ДД.ММ.ГГГГ разработан проект, составлена локальная смета. ДД.ММ.ГГГГ размещены документы на электронный аукцион. ДД.ММ.ГГГГ аукцион не состоялся из-за отсутствия заявок, составлен протокол. Согласно смете стоимость устранения недостатков составит 1300000 рублей.

Представитель третьего лица начальник Управления образования Берёзовского городского округа Тетерина Н.А., действующая на основании приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признала частично, пояснила, что было вынесено несколько предписаний, практически все исполнено, кроме АПС, хотя находится в рабочем состоянии, просит установить более длительный срок для исполнения требований.

Представитель администрации Берёзовского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения исковых требования не возражала, однако считает, что установленного срока - до ДД.ММ.ГГГГ не достаточно для устранения нарушений. ДД.ММ.ГГГГ электронный аукцион не состоялся, так как никто из подрядных организаций не подал документы.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора <адрес>ёзовского в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружении муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 83 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

2. Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов.

3. В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи.

4. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

5. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

6. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

7. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

7.1. Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

9. Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара.

10. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Исходя из статьи 15 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад № «Белоснежка» является некоммерческой организацией, создано в целях обеспечения гарантированного государством права граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами законодательства Российской Федерации.

Адрес места осуществления МБДОУ № «Белоснежка» образовательной деятельности: <адрес>, Молодежный бульвар, 9а.

Учредителем МБДОУ № «Белоснежка» является Муниципальное образование Березовский городской округ в лице администрации Березовского городского округа. Функции и полномочия Учредителя от имени администрации Березовского городского округа осуществляет Управление образования Березовского городского округа в соответствии с порядком, установленным нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления Березовского городского округа.

МБДОУ № «Белоснежка» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в органе Федерального казначейства.

Согласно п. 8.2 Устава к компетенции учредителя относятся, в том числе, осуществление финансового обеспечения в соответствии с бюджетной сметой; осуществление иных полномочий, предусмотрен законодательством РФ.

Собственником имущества МБДОУ № «Белоснежка» является муниципальное образование Березовский городской округ в лице Администрации Березовского городского округа.

Функции и полномочия Учредителя МБДОУ № «Белоснежка» от имени администрации Березовского городского округа осуществляет Управление образования Березовского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по <адрес> - Кузбассу, МБДОУ № «Белоснежка» выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, пунктом 2 которого было предписано, что средства обеспечения пожарной безопасности эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовился (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации. Срок устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с актами проведения испытания средств обеспечения пожарной безопасности системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на объекте МБДОУ № «Белоснежка» по адресу: <адрес>, Молодежный бульвар, 9а дымовые пожарные извещатели эксплуатируются более срока службы, то есть достигли предельного состояния (выявленные недостатки могут привести как к ложным срабатываниям извещателей, так к несрабатыванию извещателей), кабель пожарной сигнализации не соответствует требованиям пожарной безопасности. Компоненты автоматической системы пожарной сигнализации (далее-АПС) достигли предельного состояния и требуют замены, алгоритм работы АПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) не соответствует действующему законодательству.

Согласно актам проведения регламентных работ (техническое обслуживание) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на объекте МБДОУ № «Белоснежка» по адресу: <адрес>, Молодежный бульвар, 9а рекомендовано заменить пожарную сигнализацию.

Как следует из актов проведения регламентных работ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, на объекте МБДОУ № «Белоснежка» по адресу <адрес>, Молодежный бульвар, 9а выявлен недостатки системы АПС, компоненты АПС достигли предельного состояния.

Таким образом, в здании МБДОУ № «Белоснежка» по адресу: <адрес>, Молодежный бульвар, 9а необходимо выполнить мероприятия по замене средств обеспечения пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ № «Белоснежка» был организован электронный аукцион на выполнение работ по монтажу системы АПС и системы СОУЭ, однако электронный аукцион не состоялся в связи с отсутствием заявок в его участии, что следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), извещения о проведении электронного аукциона.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности не устранены, что является нарушением требований законодательства о пожарной безопасности, а также нарушает права несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Вместе с тем обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятия пожарной безопасности следует возложить на администрацию Березовского городского округа <адрес> – Кузбасса, как исполнительный орган местного самоуправления, в обязанности которого входит исполнение вопросов местного значения, в том числе, по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению мер пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ответственность в сфере соблюдения норм пожарного законодательства несут собственник имущества и руководитель детского сада. Именно на Администрацию Березовского городского округа должна быть возложена обязанность по финансированию устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях МКДОУ ДС № «Росинка» как на собственника имущества, несмотря на то, что свои функции Учредителя Администрация осуществляет через Управление образования.

Заявленные по настоящему делу исковые требования о возложении на администрацию Березовского городского округа обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности основаны на предусмотренной законом обязанности органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, что является расходными обязательствами органа местного самоуправления.

Таким образом, следует обязать МБДОУ № «Белоснежка» осуществить замену в здании по Молодежному бульвару, 9а <адрес> – Кузбасса средств обеспечения пожарной безопасности, автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обязав администрацию Березовского городского округа осуществить финансирование данных мероприятий.

На основании ст. 206 ГПК РФ ответчику следует установить срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителей ответчиков и представителя третьего лица Управления образования о том, что в указанный срок осуществить замену АУПС и СОУЭ не представляется возможным, суд не принимает во внимание, учитывая, что доказательств этому не представлено. Кроме того, из пояснений представителя администрации БГО, начальника Управления образования БГО следует, что необходимые расходы заложены в бюджет муниципального образования как на 2022 год, так и на 2023 год, будут доведены до исполнителя в начале 2023 года. Вместе с тем предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности надзорным органом было выдано ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок для устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ни к установленному сроку до ДД.ММ.ГГГГ, ни ко времени рассмотрения настоящего иска нарушения пожарной безопасности не устранены, имеет место существенная угроза жизни и здоровью людей, находящихся в здании МБДОУ № «Белоснежка», при возникновении пожара. Учитывая длительность бездействия ответчиков по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, срок для совершения вышеуказанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ – является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>ёзовского в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа <адрес> - Кузбасса, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Белоснежка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников удовлетворить.

Возложить на администрацию Березовского городского округа <адрес> – Кузбасса обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № «Белоснежка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников мероприятий по замене в здании по Молодежному бульвару, 9а <адрес> – Кузбасса средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Белоснежка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников осуществить замену в здании по Молодежному бульвару, 9а <адрес> – Кузбасса средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Установить администрации Березовского городского округа <адрес> – Кузбасса и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Белоснежка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Вязникова Л.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.