Дело № 2-201/2022

34RS0033-01-2022-000291-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ольховка Волгоградская область 27 июля 2022 года

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Пичугиной О.А.,

с участием: прокурора Ольховского района Волгоградской области Седова В.В.,

представителя ответчика администрации Ольховского муниципального района – ФИО1, действующей на основании доверенности №1 от 10.01.2022,

при секретаре – Коротковой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Солодчинская средняя школа» Ольховского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Солодчинская средняя школа» Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее - МКОУ «Солодчинская СШ») об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с паспортом безопасности здания МКОУ «Солодчинская СШ» объекту присвоена 3 категория опасности. Прокуратурой Ольховского района Волгоградской области в рамках осуществления надзорных полномочий проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что системы оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МКОУ «Солодчинская СШ» отсутствуют.

15.04.2022 в адрес МКОУ «Солодчинская СШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства № 7-41-2022. Согласно ответу на указанное представление от 28.04.2022 № 01-03/64 выявленные прокуратурой а нарушения не устранены.

Просит возложить на администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: профинансировать мероприятия по установке систем оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МКОУ «Солодчинская СШ», расположенной по адресу: ул.Краснопартизанская, д.9, с.Солодча, Ольховский район, Волгоградская область; возложить обязанность на МКОУ «Солодчинская СШ» в течение 8 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области установить системы оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МКОУ «Солодчинская СШ».

В судебном заседании прокурор Ольховского района Волгоградской области Седов В.В. исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 с исковыми требованиями согласилась. Просит увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев, поскольку это затратные мероприятия, учитывая большой объем, длительный процесс, который устанавливает выделение денежных средств для финансирования.

Представитель ответчика МКОУ «Солодчинская СШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств не представил.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в систему принципов противодействие терроризму в Российской Федерации, в том числе, входят принципы обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.5 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» утвержденной 05.10.2009 (далее - концепция) общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 7 Концепции субъектами противодействия терроризму, в том числе являются органы местного самоуправления.

Пунктом 11 Концепции установлено, что к одним из основных задач противодействия терроризму относится предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, а также противодействие распространению идеологии терроризма, и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

В п. 20 Концепции определено, что при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, урегулирование экономических, политических, социальных, национальных и конфессиональных противоречий, которые могут привести к возникновению вооруженных конфликтов и, как следствие, способствовать террористическим проявлениям; предупреждение террористических намерений граждан; затруднение действий субъектов террористической деятельности. При этом используются различные формы общей и адресной профилактики, осуществляемой с учетом демографических, этноконфессиональных, индивидуально-психологических и иных особенностей объекта, к которому применяются меры профилактического воздействия.

Меры организационно-технические характера (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму), является одной из основных мер предупреждения (профилактике) терроризма (п.21 Концепции).

Также концепцией определено, что в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» определяет цель, задачи и направление дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п.7 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее – Требования), для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

В силу п.п. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы, в том числе определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно п.п.«г»,«ж» п.25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к второй категории опасности, осуществляются мероприятия по назначению должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 26 Требований предусмотрено, что охрана объектов второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах.

Согласно п.п.«а» п.20 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с паспортом безопасности здания МКОУ «Солодчинская СШ» Ольховского муниципального района, утвержденного в июле 2022 года, объекту присвоена 4 категория опасности, ранее была присвоена категория опасности - 3.

15.04.2022 в ходе проверки проведенной прокуратурой Ольховского района Волгоградской области установлено, что в МКОУ «Солодчинская СШ» Ольховского муниципального района отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается актом проверки (л.д.8-9).

В адрес директора МКОУ «Солодчинская СШ» Ольховского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства № 7-41-2022 (л.д.10-14).

Согласно ответу на указанное представление от 28.04.2022 № 01-03/64 выявленные прокуратурой нарушения не устранены (л.д.15).

Вопросы обеспечения безопасности образовательных учреждений является одним из приоритетных направлений как политики Российской Федерации так и всего мирового сообщества, так как в образовательных учреждениях качество предоставляемого обучения должно сочетаться с обеспечением безопасности для несовершеннолетних при их нахождении в образовательных организациях.

Выявленные нарушения не отвечают принципам противодействия терроризму, снижения уровня террористической угрозы образовательных учреждений, что в последнее время является наиболее острым и актуальным вопросом на фоне роста детерменантов социального негативного феномена «schoolshooting», продвижения культа Колумбайна, способствуют расширению географии терроризма, повышению уровня организованности террористической деятельности.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с соблюдением требований разумности и справедливости, учитывая ходатайство представителя ответчика ФИО1, суд полагает необходимым установить срок двенадцать месяцев, в течение которого ответчикам администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области надлежит исполнить судебное решение, а МКОУ «Солодчинская СШ» исполнить судебное решение в течение 12 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области.

В силу положений п.п. 19 п.1 ст.333.36 НК РФ, а также учитывая, что ответчик финансируется из средств муниципального бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Солодчинская средняя школа» Ольховского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Обязать администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: профинансировать мероприятия по установке систем оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МКОУ «Солодчинская средняя школа» Ольховского муниципального района Волгоградской области.

Обязать муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Солодчинская средняя школа» Ольховского муниципального района Волгоградской области в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области установить системы оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МКОУ «Солодчинская средняя школа» Ольховского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ольховский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 28 июля 2022 года.

Судья: О.А. Пичугина