УИД №
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2022 года <адрес>
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Лобоцкой И.Е.
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Хакасия, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» о возложении обязанности совершить определенные действия,
с участием старшего помощника прокурора <адрес> Республики Хакасия – Фетисовой О.Н, ., удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Абаканский городской суд с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Республики Хакасия, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что в ходе проведения проверки бесперебойного электроснабжения лечебных учреждений были выявлены нарушения, так на объектах ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» установлена третья категория надежности электроснабжения, у учреждения имеется один источник питания, что не обеспечивает бесперебойное электроснабжение, вместе с тем отсутствие резервного электропитания создает угрозу жизни и здоровья персонала, пациентов организации, нарушает их права на безопасные и благоприятные условия работы и получения качественных медицинских услуг. Распорядителем бюджетных средств для учреждения является Министерство здравоохранения Республики Хакасия. В связи с тем, что вышеуказанные нарушения могут создать угрозу жизни и здоровья граждан, прокурор просит суд: -возложить на Министерство здравоохранения Республики Хакасия в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу выделить денежные средства для выполнения мероприятий по обеспечению бесперебойным электроснабжением объектов Государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер»; - возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств Министерством здравоохранения Республики Хакасия выполнить мероприятия по обеспечению бесперебойным электроснабжением используемые объекты.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил суд:
-Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Республики Хакасия в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства для выполнения мероприятий по обеспечению бесперебойным электроснабжением объектов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер», расположенных на территории <адрес>, по адресу: <адрес>
-Возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств Министерством здравоохранения Республики Хакасия выполнить мероприятия по обеспечению бесперебойным электроснабжением используемые объекты расположенные на территории <адрес>, по адресу: <адрес>
Определением суда занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участи в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Публичное акционерное общество «Россети Сибирь».
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Республики Хакасия – Фетисова О.Н. исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по основаниям и доводам изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» - ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что во исполнение предписания Прокуратуры <адрес> учреждением устранены нарушения в отношении отсутствия бесперебойного источника питания, так установлен дополнительный источник энергообеспечения - генератор электростанция Geko 7401, страна изготовитель – Германия, также проведены работы по запуску электрогенератора, заключен договор. Учреждение обеспечило дополнительный источник электропитания, который позволяет бесперебойно обеспечить энергоснабжение, что исключает угрозу жизни и здоровья пациентов и персонала. Кроме того, пояснила, что отделение ГБУЗ РХ «РКПД», расположенное по адресу: <адрес> литер А1 оказывает первичный прием граждан с 08.00 до 16.00 часов, в котором отсутствует какое-либо оборудование, которое требует непрерывного электроснабжения, все диагностические исследования, требующие бесперебойного электроснабжения находятся в городе Абакане по адресу: <адрес>, где обеспечено электроснабжение от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Указала, что учреждением предприняты все меры обеспечения безопасности и предотвращения угрозы жизни и здоровья, также надежного бесперебойного электроснабжения инфекционного отделения, а случае вынесения решения об удовлетворении исковых требований, учреждение будет вынуждено заниматься процедурой, что повлечет существенное расходование бюджетных средств.
Представитель Министерства здравоохранения Республики Хакасия в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суд в известность не поставила. В ходе рассмотрения дела исковые требования не признавала, представила письменный отзыв на исковое заявление в котором указала, что в исковом заявлении прокурор <адрес> отнес здание ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» к категории Ф1.1 – здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно), при это в указанном здании по адресу: <адрес> расположено инфекционное отделение, в котором оказывают специализированную помощь по профилю «Фтизиатрия», осуществляя первичный прием с 08-00 до 16-00, а в случае отключения электроэнергии помощь оказывается на дому, что не влияет на снижение качества оказания медицинской помощи. Полагала, что в соответствии с пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона 123-ФЗ здание ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» относится к зданиям категории Ф3.4. Полагала, что ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» по адресу: <адрес> обеспечен резервным бесперебойным источником электроснабжения Генератором (электростанция Geko 7401). Кроме того, указала, что ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» заявку на выделение денежных средств на выполнение мероприятий по обеспечению его бесперебойным электроснабжением в Минздрав Хакасии не направлял, в случае стоимости оборудования до ста тысяч рублей за единицу, указанное оборудование должно приобретаться учреждением самостоятельно за счет средств обязательного медицинского страхования в рамках тарифа на оплату медицинской помощи или из иных источников.
Представитель ПАО «Россети Сибирь» в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суд в известность не поставил. Ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, в материалы дела не представили.
Принимая во внимание, что явка в суд является правом, а не обязанностью сторон, в силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей Министерства здравоохранения Республики Хакасия и ПАО «Россети Сибирь», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Статьей 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что к основным принципам охраны здоровья относятся, в частности: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.
Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи (часть 2 статьи 18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Частью 5 ст. 19 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.
Статьей 79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ).
Согласно ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Из Устава ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» следует, что учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных Законодательством Российской Федерации полномочий Республики Хакасия в сфере здравоохранения по оказанию медицинской помощи больным туберкулезом.
Из п. 5.4 Устава следует, что Учреждение обязано в том числе оказывать гражданам медицинскую помощь в экстренной форме и обеспечивать мероприятия по энергосбережению, гражданской обороне, противопожарной безопасности и мобилизационной подготовке.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении и электроснабжении за № в котором предложено установить объектам учреждения, расположенным на территории <адрес> соответствующую категорию надежности, обеспечить в зданиях бесперебойное электроснабжение.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» указал, что в соответствии с п. 7.1 ежегодно заключаемого договора энергоснабжения №М23620 по надежности электроснабжения на границе балансовой принадлежности сетевой организации электроприемники потребителя относятся к 3 категории, а также то, что в инфекционном отделении ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имеется резервный бесперебойный источник электроснабжения.
Исходя из п. 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» класс функциональной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая назначением и особенностями эксплуатации указанных зданий, сооружений и пожарных отсеков, в том числе особенностями осуществления в указанных зданиях, сооружениях и пожарных отсеках технологических процессов производства.
Согласно ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ здания по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются в том числе на:
-здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно) (Ф1.1) (пп. «а» п. 1)
-здания медицинских организаций, предназначенные для осуществления медицинской деятельности, за исключением зданий, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящей части (Ф3.4).
Возражая относительно исковых требований ответчики указали, что здание ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» не относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1, поскольку в Учреждении медицинская помощь не оказывается в круглосуточном режиме, а оказывает первичный прием граждан с 08.00 до 16.00 часов, что позволяет отнести здание ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» расположенное в <адрес> к классу Ф3.4.
Суд не может согласиться с указанным доводом ответчиков, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, однозначно свидетельствующие о том, что в ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» не оказывается и не может оказываться медицинская помощь в стационарных условиях круглосуточно.
Согласно ч. 1 ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗ электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.
Далее, приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила устройства электроустановок, согласно которым требования Правил обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ названных Правил в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.
Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб.
Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям - технологических процессов производства.
Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.
На основании п. 5.1 раздела 5 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, в зданиях лечебно-профилактических учреждений электроприемники операционных и родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинетов лапароскопии, бронхоскопии и ангиографии, противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения и больничных лифтов должны иметь первую степень обеспечения сложности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников – вторую степень.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что электроприемники Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» относятся к электроприемникам первой и второй категории надежности, в связи с чем, учреждение должно быть обеспечено резервным источником электроснабжения.
Как усматривается из представления об устранении нарушений законодательства о здравоохранении и электроснабжении от ДД.ММ.ГГГГ за № в ходе проведенной проверки установлено, что в ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» на объектах, расположенных на территории <адрес> по адресу: <адрес> бесперебойное электроснабжение не обеспечено.
Довод ответчиков о том, что ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» по адресу: <адрес> обеспечено резервным бесперебойным источником электроснабжения не может быть принят судом во внимание, поскольку в материалах дела отсутствуют данные свидетельствующие о том, что установленный в учреждении генератором (электростанция Geko 7401) соответствует требованиям законодательства и обеспечивает бесперебойное электроснабжением Учреждения в объеме необходимом для оказания медицинской помощи больным.
Далее, Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальные медицинские бюджетные учреждения приняты в государственную собственность Республики Хакасия.
Из Устава ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» следует, что учредителем учреждения является Правительство Республики Хакасия. Отдельные полномочия и функции учредителя Учреждения в сфере управления и распоряжения имуществом осуществляет Министерство здравоохранения Республики Хакасия (п. 1.5 Устава).
Таким образом, обязанность по выделению денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению бесперебойным электроснабжением объектов ГБУЗ РХ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» возлагается на Министерство здравоохранения Республики Хакасия.
В соответствии с частью 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).
На основании изложенного, учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт того, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства Министерство здравоохранения Республики Хакасия, Государственные бюджетные учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» не обеспечили бесперебойное электроснабжение, чем ставится под угрозу безопасность жизни и здоровья персонала, пациентов организации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Прокурора <адрес>.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, учитывая сроки, необходимые для выделения денежных средств в рамках бюджетного процесса и фактического выполнения работ с проведением процедуры государственных закупок, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда для Министерства здравоохранения Республики Хакасия до ДД.ММ.ГГГГ, для Учреждения – не позднее шести месяцев со дня выделения необходимых денежных средств.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Возложить на Министерство здравоохранения Республики Хакасия обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства для выполнения мероприятий по обеспечению бесперебойным электроснабжением объектов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер», расположенный на территории <адрес>, по адресу: <адрес>
Возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» в срок не позднее шести месяцев со дня выделения необходимых денежных средств выполнить мероприятия по обеспечению бесперебойным электроснабжением используемые объекты расположенные на территории <адрес>, по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.
Председательствующий И.Е. Лобоцкая
Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.Е. Лобоцкая