Решение по делу № 2А-К-321/2022 от 05.08.2022 | Яльчикский районный суд (Чувашская Республика)

Дело №а-К-321/2022 КОПИЯ

УИД 21RS0№-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2022 года ...

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Яшнова В.И.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора ... Чувашской Республики ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики, административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора ... Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику, администрации Полевосундырского сельского поселения ... Чувашской Республики, о признании незаконным бездействия администрации Полевосундырского сельского поселения ... Чувашской Республики, выразившегося в необеспечении установки системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории всех населенных пунктов, входящих в Полевосундырское сельское поселение ... Чувашской Республики (д. ФИО6 Сундырь, д. Полевые Инели, д. Нюргечи, д. Степное Яниково, д. Новое Изамбаево, д. Твеняшево), возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установку системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории всех населенных пунктов, входящих в Полевосундырское сельское поселение ... Чувашской Республики (д. ФИО6 Сундырь, д. Полевые Инели, д. Нюргечи, д. Степное Яниково, д. Новое Изамбаево, д. Твеняшево), с привлечением заинтересованных лиц, Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по ... ГУ МЧС Росси по Чувашской Республике-Чувашии, ... Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ... Чувашской Республики ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (сокращ. - КАС РФ), в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику, администрации Полевосундырского сельского поселения ... Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить установку системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории всех населенных пунктов на территории Полевосундырского сельского поселения ... Чувашской Республики.

Свои административные исковые требования прокурор обосновал тем, что прокуратурой ... проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой выявлены нарушения.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», одним из проявлений террористического акта является совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: организация и принятие мер по оповещению населения.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре (ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Таким образом, по смыслу вышеуказанных положений законов, действия органов местного самоуправления по оповещению населения должны быть направлены на решение задач, в том числе связанных с минимизацией последствий чрезвычайных ситуаций (пожаров, в том числе возникших в результате террористических актов), с предотвращением гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

В ходе проверки установлено, что администрацией Полевосундырского сельского поселения ... Чувашской Республики не обеспечена установка системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории всех населенных пунктов, входящих в сельское поселение (д. ФИО6 Сундырь, д. Полевые Инели, д. Нюргечи, д. Степное Яниково, д. Новое Изамбаево, д. Твеняшево).

Данные обстоятельства влекут нарушение прав и законных интересов граждан по защите от чрезвычайных ситуаций, антитеррористической безопасности, что является недопустимым.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По указанным основаниям заместитель прокурора ... Чувашской Республики ФИО2 просит признать незаконным бездействие администрации Полевосундырского сельского поселения ... Чувашской Республики и обязать администрацию Полевосундырского сельского поселения ... Чувашской Республики в двухмесячный срок, после вступления решения суда в законную силу, обеспечить установку системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории всех населенных пунктов, входящих в Полевосундырское сельское поселение ... Чувашской Республики (д. ФИО6 Сундырь, д. Полевые Инели, д. Нюргечи, д. Степное Яниково, д. Новое Изамбаево, д. Твеняшево).

Представители административного ответчика, администрации Полевосундырского сельского поселения ... Чувашской Республики, глава Полевосундырского сельского поселения ФИО3, либо иные представители административного ответчика, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными судом о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд на судебное заседание не явились, до судебного заседания представив суду письменное заявление за подписью главы Полевосундырского сельского поселения ... Чувашской Республики ФИО3 о рассмотрении дела 2а-К-321/2022 в суде без их участия, указав, что административные исковые требования административный ответчик признает в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц, Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по ... ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии и администрации ... Чувашской Республики, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными судом о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд на судебное заседание не явились. Каких-либо отзывов, заявлений, ходатайств, в том числе, об отложении судебного заседания, они в суд не предоставили.

С согласия представителя истца, на основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, участие которых в судебных заседаниях не было признано судом обязательным.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора ... Чувашской Республики ФИО4 полностью поддержала административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить в полном объеме.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно статье 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 39, часть 4 статьи 218 КАС РФ).

В соответствии с пунктами 7 и 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования конкретизированы, в частности, в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с абзацами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №-р «О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время и военное время», органам местного самоуправления рекомендовано разработать и осуществить комплекс организационно-правовых мероприятий по реконструкции и обеспечению готовности действующих территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, а также по созданию новых территориальных систем, в том числе путем реализации целевых программ.

Абзацами 3 и 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования (часть 3 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

По смыслу вышеуказанных положений законов, действия органов местного самоуправления по оповещению населения должны быть направлены на решение задач, в том числе связанных с минимизацией последствий чрезвычайных ситуаций (пожаров, в том числе возникших в результате террористических актов), с предотвращением гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ... Чувашской Республики проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлено, что администрацией Полевосундырского сельского поселения ... не обеспечена установка системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории всех населенных пунктов, входящих в Полевосундырское сельское поселение (д. ФИО6 Сундырь, д. Полевые Инели, д. Нюргечи, д. Степное Яниково, д. Новое Изамбаево, д. Твеняшево), что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения заместителем прокурора ... Чувашской Республики ФИО2 представления в адрес главы администрации Полевосундырского сельского поселения ... Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ об устранении нарушений законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного природного характера и их последствий.

ДД.ММ.ГГ в прокуратуру ... Чувашской Республики из администрации сельского поселения, признавшего допущенные нарушения, дан ответ о том, что представление об устранении нарушений федерального законодательства о профилактике правонарушений, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, законодательства о противодействии экстремизму и терроризму от ДД.ММ.ГГ № Прдп№/-20370009 рассмотрено на заседании Совета профилактики ДД.ММ.ГГ (Выписка из протокола Совета профилактики прилагается). За нарушения федерального законодательства специалист-эксперт администрации Полевосундырского сельского поселения ... Чувашской Республики ФИО5 привлечена к ответственности в виде замечания. Копия распоряжения администрации сельского поселения прилагается.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика в непринятии мер по созданию систем звукового (с применением громкоговорителей) оповещения населения о чрезвычайных ситуациях на территории Полевосундырского сельского поселения ... Чувашской Республики, в населенных пунктах д. ФИО6 Сундырь, д. Полевые Инели, д. Нюргечи, д. Степное Яниково, д. Новое Изамбаево, д. Твеняшево.

Учитывая, что оспариваемое бездействие административного ответчика противоречит требованиям законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился в суд, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Полевосундырского сельского поселения ... Чувашской Республики обязанности в срок не позднее двух месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, установить в д. ФИО6 Сундырь, д. Полевые Инели, д. Нюргечи, д. Степное Яниково, д. Новое Изамбаево, д. Твеняшево системы звукового (с применением громкоговорителей) оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Полевосундырского сельского поселения.

Таким образом, на основании изложенного, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, при вынесении решения суд учитывает положения ч. 3 ст. 46 КАС РФ о том, что административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом, в соответствии с ч.5 ст. 46 КАС РФ, у суда отсутствуют основания не принимать признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, администрация Полевосундырского сельского поселения ... Чувашской Республики также освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора ... Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику, администрации Полевосундырского сельского поселения ... Чувашской Республики, о признании незаконным бездействия администрации Полевосундырского сельского поселения ... Чувашской Республики, выразившегося в необеспечении установки системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории всех населенных пунктов, входящих в Полевосундырское сельское поселение ... Чувашской Республики (д. ФИО6 Сундырь, д. Полевые Инели, д. Нюргечи, д. Степное Яниково, д. Новое Изамбаево, д. Твеняшево) и возложении обязанности в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установку системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории всех населенных пунктов, входящих в Полевосундырское сельское поселение ... Чувашской Республики (д. ФИО6 Сундырь, д. Полевые Инели, д. Нюргечи, д. Степное Яниково, д. Новое Изамбаево, д. Твеняшево), удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Полевосундырского сельского поселения ... Чувашской Республики, выразившееся в необеспечении установки системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории всех населенных пунктов, входящих в Полевосундырское сельское поселение ... Чувашской Республики (д. ФИО6 Сундырь, д. Полевые Инели, д. Нюргечи, д. Степное Яниково, д. Новое Изамбаево, д. Твеняшево).

Обязать администрацию Полевосундырского сельского поселения ... Чувашской Республики в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установку системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории всех населенных пунктов, входящих в Полевосундырское сельское поселение ... Чувашской Республики (д. ФИО6 Сундырь, д. Полевые Инели, д. Нюргечи, д. Степное Яниково, д. Новое Изамбаево, д. Твеняшево).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Яльчикский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Судья В.И. Яшнов

Копия верна

Судья: В.И. Яшнов

Решение11.08.2022