УИД77RS0002-02-2022-022669-44
Дело № 2-152/2023
Решение
Именем Российской Федерации
24 мая 2023 года п. Струги Красные
Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е.В.,
при секретаре Евграфовой А.В.,
с участием представителя истца - помощника Псковского транспортного прокурора Козловой Е.В., представителя ответчика – ОАО «Российские железные дороги» - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия (очистку от порубочных остатков полосы отвода железной дороги),
установил:
Псковский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия по устранению нарушения законодательства.
В обоснование иска указал, что Псковской транспортной прокуратурой проведена проверка фактического устранения ранее выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в полосе отвода железной дороги на 213 км левой стороны 3 и 8 пикета перегона «Владимирский Лагерь - Лапино» Октябрьской железной дороги, содержание которой осуществляет Псковская дистанция пути - структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - Псковская дистанция пути).
По результатам данной проверки выявлен факт неустранения Псковской дистанцией пути нарушений Лесного кодекса Российской Федерации, а также принятых в его исполнение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, выразившихся в длительном непринятии действенных мер к содержанию в соответствии с требованиями пожарной безопасности полосы отвода железной дороги на указанном направлении.
Согласно представленной 22.04.2022 в Псковскую транспортную прокуратуру Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Плюсскому и Стругокрасненскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области (далее - ОНД и ПР по Плюсскому и Стругокрасненскому районам) информации расчистка порубочных остатков в полосе отвода Октябрьской железной дороги и местах прилегания к лесным массивам в районе д. Горушка (ранее - д. Хитрый Бор) Стругокрасненского района Псковской области 213 км с левой стороны с 3 по 8 пикеты перегона «Владимирский Лагерь-Лапино» не осуществлена. Полоса отвода железной дороги (протяженность 50 метров на данном участке) не очищена от порубочных остатков и кустарников, не осуществлена их вывозка или утилизация.
Обязанность провести рассматриваемого вида работы возложена на ОАО «РЖД».
03.03.2005 Управлением Федеральной регистрационной службы по Псковской области произведена государственная регистрация (номер регистрации №) сделки аренды между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Псковской области и ОАО «РЖД» находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: Псковская область, Стругокрасненский район (направление Санкт-Петербург-Пыталово), общей площадью <данные изъяты> кв. м.
Согласно представленной 07.07.2022 в Псковскую транспортную прокуратуру Псковской дистанцией пути структурным подразделением Октябрьской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - Псковская дистанция пути) информации рассматриваемый участок входит в состав земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв. м., входящим в единое землепользование ОАО «РЖД» по Стругокрасненскому району Псковской области направления Санкт-Петербург-Пыталово с кадастровым №.
Согласно п. 1.1 Договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от 01.07.2004 № ОАО «РЖД» принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, земель обороны, безопасности и иного специального назначения под полосу отвода железной дороги с кадастровым №, расположенного по адресу: Псковская область, Стругокрасненский район (направление Санкт-Петербург- Пыталово), общей площадью <данные изъяты> кв. м.
Пунктами 4.4.7 и 4.5 Договора аренды предусмотрена обязанность арендатора не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории. Арендатор несет иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.
Согласно представленной 08.07.2022 в Псковскую транспортную прокуратуру Лужским лесничеством Министерства обороны Российской Федерации - филиалом Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее —Лужское лесничество) информации границы полосы отвода железной дороги на 213 км левой стороны 3 и 8 пикета перегона «Владимирский Лагерь - Лапино» Октябрьской железной дороги граничат в части территории 1 выдела 290 квартала и 15 выдела 268 квартала лесных насаждений Владимирского участкового лесничества.
Длительное несоблюдение Псковской дистанцией пути требований законодательства о пожарной безопасности создает реальную угрозу как возникновения лесных пожаров, уничтожения растений и животных, так и причинения вреда жизни и здоровью людей, угрожают безопасности движения железнодорожного транспорта на указанном участке железнодорожного пути и являются недопустимыми.
Псковский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры просил суд обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку от порубочных остатков, образовавшихся в результате проведения работ по расчистке полосы отвода на 213 км левой стороны 3 и 8 пикета перегона «Владимирский Лагерь - Лапино» Октябрьской железной дороги в местах прилегания к лесным массивам.
В судебном заседании помощник Псковского транспортного прокурора исковое заявление поддержала, пояснила суду вышеизложенное, представила суду акты проверки исполнения представления прокурора от 04 и от 23 мая 2023 года, из которых следует, что требования представления прокурора не выполнены до сих пор.
В судебном заседании представитель ответчика - ОАО «РЖД» - исковые требования не признала. Суду показала, что частично требования прокурора выполнены. Прокурором не доказана смежность земельного участка с К № с землями лесного фонда, а, следовательно, обязанность ответчика очистку полосы отвода от порубочных остатков. Считала, что бремя по соблюдению противопожарного режима в силу ст. 210 ГК РФ возложено на собственника земельного участка – МТУ Росимущество в Псковской и Новгородской областях.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований–Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях - в судебное заседание не явился. О судебном заседании извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, пунктами 234 и 238 которых определено, что полоса отвода железных дорог должна быть очищена от валежника, порубочных остатков и кустарника, старых шпал и другого горючего мусора; указанные материалы следует своевременно вывозить с полосы отвода; запрещается в полосе отвода разводить костры и сжигать хворост, порубочные материалы, а также оставлять сухостойные деревья и кустарник.
Согласно п. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, пунктом 37 которых предписано, что полосы отвода железных дорог в местах прилегания к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов.
Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 №26Ц утверждено Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, в соответствии с пунктом 8 которых в полосе отвода в местах прилегания к лесным массивам не допускается скопления сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов.
Из материалов дела следует, что 01.07.2004 между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Псковской области и ОАО «РЖД» заключен Договор аренды № находящегося в федеральной собственности земельного участка, согласно которому Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Псковской области (арендодатель) предоставило ОАО «РЖД» (арендатору) в аренду земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, земель обороны, безопасности и иного специального назначения под полосу отвода железной дороги, в том числе земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: Псковская область, Стругокрасненский район (направление Санкт-Петербург - Пыталово), общей площадью <данные изъяты> кв. м. (л. д. 20-30).
Согласно Акту приема-передачи земельных участков № от 01.07.2004 указанный земельный участок был принят ОАО «РЖД» в пользование на условиях аренды (л. д. 24-25).
03.03.2005 Управлением Федеральной регистрационной службы по Псковской области произведена государственная регистрация вышеуказанной сделки аренды (номер регистрации №) (л. д. 26).
Как следует из представленной 07.07.2022 за № в Псковскую транспортную прокуратуру Псковской дистанцией пути - структурным подразделением Октябрьской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» информации, рассматриваемый участок расположен на земельном участке с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв. м., входящим в единое землепользование ОАО «РЖД» по Стругокрасненскому району Псковской области направления Санкт-Петербург - Пыталово с кадастровым № (л. д. 19).
Как следует из материалов дела, 14.05.2021 Псковской транспортной прокуратурой совместно с главным государственным инспектором Плюсского и Стругокрасненского районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Псковской области поведена проверка исполнения Псковской дистанцией пути требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на 213 км левой стороны 3 и 8 пикета перегона «Владимирский Лагерь - Лапино» Октябрьской железной дороги, содержание которой осуществляет Псковская дистанция пути, полоса отвода железной дороги не очищена от порубочных остатков, образовавшихся в результате проведения работ по ее расчистке.
18.05.2021 транспортным прокурором Фетисовым В.Г. на имя начальника Псковской дистанцией пути ОАО «РЖД» - структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» С.А. В. внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в полосе отвода железной дороги, причин и условий, им способствующих (л. д. 35-36).
21.05.2021 Псковским транспортным прокурором старшим советником юстиции Фетисовым В.Г. вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица — начальника Псковской дистанции пути С.А. В. (л. д. 40-41).
Согласно постановлению № по делу об административном правонарушении от 17.06.2021, вынесенному главным государственным инспектором Плюсского и Струго-Красненского районов по пожарному надзору подполковником вн. службы Е.В. С., в ходе проверки Псковской транспортной прокуратуры требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, проведенной 14.05.2021, выявлено, что на 213 км левой стороны 3 и 8 пикета перегона «Владимирский Лагерь - Лапино» Октябрьской железной дороги, полоса отвода железной дороги не очищена от порубочных остатков, образовавшихся в результате проведения работ по ее расчистке, что создает угрозу возгорания в полосе отвода железной дороги, угрозу возникновения лесных пожаров на прилегающей территории, уничтожения растений и животных, угрозу жизни и здоровью людей. Данными действиями нарушены требования п. 37 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614, согласно которому полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов. Указанное нарушение квалифицировано главным государственным инспектором, как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, должностному лицу ОАО «РЖД» С.А.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000руб. (л. д. 42-43).
Исходя из того, что постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу, штраф оплачен, что подтверждается Чеком по операции Сбербанк Онлайн (л. д. 44), а также показаниями представителя ответчика, данными суду, ответчик признал требования транспортного прокурора законными и обоснованными.
Однако нарушение законодательства о пожарной безопасности до настоящего времени ответчиком не устранено, что подтверждается Актом осмотра, обследования территории от 21.07.2021 (л.д.45-46), составленным главным государственным инспектором Плюсского и Струго-Красненского районов по пожарному надзору подполковником вн. службы Е.В. С. с фототаблицей, Актом проверки от 20.04.2022, составленным заместителем Псковского транспортного прокурора Зайцевой О.А. с участием представителя Псковской дистанции пути Н.М.В. с фототаблицей (л.д.50-51). Также истцом представлены суду Акты осмотра территории в квартале 290 выделе 1 и в квартале 268 выделе 15 Владимирского участкового лесничества Лужского лесничества МО РФ от 04.05.2023 и от 23.05.2023. Согласно указанным Актам с фототаблицами, составленным сотрудниками Владимирского участкового лесничества, полоса отвода железной дороги 213 км не полностью очищена от порубочных остатков, требуется доочистка.
Приложенными к Актам фотографиями мест проверки, выкопировкой из лесоустроительного планшета вопреки доводам ответчика подтверждается, что полоса отвода железной дороги на 213 км левой стороны 3 и 8 пикета перегона «Владимирский Лагерь – Лапино» прилегает к лесным массивам - 268 и 290 лесным кварталам Владимирского участкового лесничества Лужского лесничества МО РФ.
Также необоснованными суд находит доводы ответчика о том, что обязанность содержать полосу отвода железной дороги лежит на собственнике земельного участка, на котором она расположена.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии с ч. 1 ст. 615 и ч. 2 ст. 616 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества; арендатор обязан нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
В договоре аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от 01.07.2004, заключенном ТУ Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Псковской области и ОАО «РЖД», предусмотрено, что Арендодатель предоставляет Арендатору земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения под полосу отвода железной дороги. Согласно п. 4.4.7 Договора аренды арендатор не должен допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемых земельных участках и прилегающих к ним территориях, а также выполнять работы по благоустройству территорий. Согласно п. 4.5 Договора аренды арендатор несет иные обязанности, установленные законодательством РФ.
В соответствии с Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденным Приказом МПС РФ от 15.05.1999 N 26Ц, содержание полосы отвода должно соответствовать градостроительным, экологическим, санитарно - гигиеническим, противопожарным и иным требованиям, устанавливаемым нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.3). В полосе отвода в местах прилегания к лесным массивам не допускается скопления сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов (п.8).
Таким образом, исковые требования прокурора об обязании ОАО «РЖД» произвести очистку от порубочных остатков полосу отвода железной дороги являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
На основании положений ст. 206 ГПК РФ, истцом истребован срок для исполнения решения суда – 1 месяц со дня вступления его в законную силу. С целью обеспечения баланса интересов сторон и соблюдения принципа исполнения решения суда в разумные сроки, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
С учетом того, что прокурор при подаче иска в защиту прав неопределенного круга лиц в силу ст. 45 ГПК РФ освобожден от оплаты госпошлины, она подлежит уплате не освобожденным ответчиком в размере, установленном п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, то есть в сумме 300 руб. в доход МО «Струго-Красненский район»
На основании изложенного, руководствуясь, ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» обеспечить очистку от порубочных остатков, образовавшихся в результате проведения работ по расчистке полосы отвода на 213 км левой стороны 3 и 8 пикета перегона «Владимирский Лагерь - Лапино» Октябрьской железной дороги в местах прилегания к лесным массивам в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу
Взыскать с ОАО «РЖД» госпошлину в доход МО «Струго-Красненский район» в размере 300 руб.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 31 мая 2023 года.
Судья Е.В. Богданова