Дело № 5-310/2023

УИД 54RS0№-17

Поступило в суд 26.05.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июля 2023 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Сабельфельд А.В.,

с участием представителя Росздравнадзора

по <адрес> ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Детская городская клиническая больница №» по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, ИНН №, адрес местонахождения: 630048, <адрес>,

установил :

Юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Детская городская клиническая больница №» (далее - ГБУЗ НСр «ДГКБ №») допустило грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, соблюдение которых обязательно при осуществлении медицинской деятельности в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», а именно:

- подпункта б) пункта 5 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021. № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»)» и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, в части отсутствия принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающим право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, по адресу места осуществлению лицензируемого вида деятельности: 630048, <адрес>, дом, 36, нарушены следующие требования:

- пункта 8 Приложения к порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в части оснащения Травмпункта не в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия»: кушетка по количеству помещений, угломер складной 1 шт., шина для фиксации кисти пальцев 3 шт., шина для лечения переломов ключицы у детей 1 шт., деротационная шина 2 шт., набор силовых инструментов для операций (дрель, осцилляторная пила, трепан) 1 шт., набор спиц разного диаметра и размера 2 шт., антистеплер для снятия скоб (швов) 1 шт., подушка кислородная с эбонитовой воронкой 1 шт.;

- подпункта а) пункта 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково») пункта 2 части 1 ст.37, пункта 2 части ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части несоблюдения порядков оказания медицинской помощи, а именно в части несоответствия требованиям к оснащению структурных подразделений, - пункта 8 Приложения № к порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в части оснащения Травмпункта не в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия» в части несоблюдения Правил организации кабинета неотложной травматологии и ортопедии, а именно: пункта 9 Приложения № к казания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в части отсутствия отдельного входа Травмпункта, оборудованного пандусами.

Указанные нарушения выявлены и зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а также отражены в составленном протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответственность за указанные нарушения предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель территориального органа Федерально службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> ФИО1 в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности ГБУЗ НСО «ДГКБ №».

Представитель юридического лица – ГБУЗ НСО «ДГКБ №» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о дне, времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем суд в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ принял решение о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд, исследовав представленные в суд письменные доказательства, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с п.п. б п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 6 Положения лицензиат при осуществлении медицинской деятельности обязан соблюдать порядки оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании п. 7 Положения лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2021 года N 852, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Из материалов дела следует, что ГБУЗ НСО «ДГКБ №» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии Л041-01125-54/00561305 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравоохранения <адрес>.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В суде установлено и не опровергается, что медицинская организация осуществляет медицинскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, установленных п.п. «б» п. 5, п.п. «а» п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно Приложение N 11 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901н кабинет неотложной травматологии и ортопедии (далее - Травмпункт) создается для осуществления неотложной медицинской помощи по профилю «травматология и ортопедия». Оснащение Травмпункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 13 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденному настоящим приказом. Травмпункт имеет отдельный вход, оборудованный пандусами.

Установлено, что медицинская организация осуществляла медицинскую деятельность при отсутствии части оснащения структурных подразделений медицинской организации.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка в соответствии с решением врио руководителя Территориального органа Федеральной службы в сфере здравоохранения в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр/23 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ НСО «ДГКБ №»; формой выписки о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий; требованием о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; сведениями о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при посещении неотложного кабинета травматологии и ортопедии отсутствует следующее оснащение: кушетка по количеству помещений, угломер складной 1 шт., шина для фиксации кисти пальцев 3 шт., шина для лечения переломов ключицы у детей 1 шт., деротационная шина 2 шт., набор силовых инструментов для операций (дрель, осцилляторная пила, трепан) 1 шт., набор спиц разного диаметра и размера 2 шт., антистеплер для снятия скоб (швов) 1 шт., подушка кислородная с эбонитовой воронкой 1 шт.; отсутствие отдельного входа травмпункта, оборудованного пандусами; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, выявленные нарушения необходимо устранить до ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Проанализировав представленные в суд доказательства в их совокупности, а также конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица – ГБУЗ НСО «ДГКБ №» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку судом установлен факт грубого нарушения лицензионных требований юридическим лицом.

Решая вопрос о назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и приходит к выводу о назначении ГБУЗ НСО «ДГКБ №» наказания в виде административного штрафа.

При этом, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, приходит к убеждению о назначении штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 19.20, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил :

Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Детская городская клиническая больница №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание, с учетом положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в течение шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам:

счет получателя – УФК по <адрес> (Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>, л/с <***>); расчетный счет 03№, ИНН <***>, КПП 540601001, Банк получателя Сибирское ГУ Банка России//УФК по <адрес>, кор. счет 40№, БИК 015004950, ОКТМО 50701000, КБК 06№, УИН отсутствует.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо представить в суд. При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента вручения постановления.

Судья (подпись) А.В. Сабельфельд

Подлинник постановления хранится в материале № (Уникальный идентификатор 54RS0№-17) Кировского районного суда <адрес>.