УИД: 18RS0015-01-2022-000625-82

Дело № 2-24/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 10 января 2023 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Г.А. Шадриной,

при секретаре С.П. Балакиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Камбарского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» с. Камское, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований к антитеррористической защищённости образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камбарского района Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» с. Камское (далее – МБДОУ д/с «Теремок» с. Камское), Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики" (далее – Администрация Камбарского района) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности образовательной организации, а именно, с учетом уточнения исковых требований просил:

1) возложить обязанность на МБДОУ д/с «Теремок» с. Камское:

- установить систему оповещения и управления эвакуацией, либо автономную систему (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу;

- заменить ограждение территории по всему периметру дошкольного образовательного учреждения (за исключением ул. Пушкина с. Камское) в соответствии с требованиями п. 3.1. Методических рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанные Федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии российской Федерации (2022 год) в срок до 31.08.2023 г.

2) возложить обязанность на Администрацию Камбарского района в тот же срок финансировать вышеуказанные мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Требования мотивированы тем, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере комплексной безопасности и антитеррористической защищенности образовательных организаций установлены вышеуказанные нарушения требований Федеральных законов от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Истец помощник прокурора Камбарского района Наговицына Е.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, на удовлетворении требований с учетом уточнения настаивала.

Ответчик Администрация Камбарского района, надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения, представителя не направил, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, в суд направлены письменные возражения.

Ответчик МБДОУ д/с «Теремок» с. Камское, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, в ходе рассмотрения дела представлено возражение, в котором просит в иске отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки исполнения требований комплексной безопасности и антитеррористической защищенности в МБДОУ д/с «Теремок» с. Камское выявлены нарушения, указанные в исковых требованиях.

В соответствии с п. 1.7 Устава МБДОУ д/с «Теремок» с. Камское учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Камбарский район». Функции и полномочия от имени муниципального образования «Камбарский район» осуществляет Администрация Камбарского района.

Также представленные истцом документы подтверждают наличие у образовательного учреждения лицензии на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность, в т.ч. юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности учебных организаций постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства».

Пунктами 1, 5 указанных Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявлений.

Согласно п. 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

МБДОУ д/с «Теремок» с. Камское относится к объекту (территории) четвертой категории опасности.

В соответствии с п. 24 Требований, в отношении объектов (территорий), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Кроме того в приложении № 1 рекомендаций «НИЦ «Охрана» от 2022 объекты 4-ой категории оборудуются ограждением не ниже 1 класса защиты. Требования, которые относятся к первому классу защиты: минимальная необходимая степень защиты объекта от проникновения, основное ограждение с просматриваемым гибким или жестким полотном, изготовленным из стальных прутков диаметром 4-5 мм, сваренных пересечением с ячейкой порядка 50x200 мм, оцинкованных и покрытых полимерным материалом, либо ограждения из различных конструктивных материалов, высота ограждения порядка 2 м.

Ограждение детского сада «Теремок» с.Камское не соответствует рекомендациям «НИЦ «Охрана». Ограждения территории детского сада «Теремок» со стороны частного сектора выполнены из металлического листа высотой 2 метра, этот участок ограждения соответствует требованиям антитеррористической защищенности.

Указанные обстоятельства подтверждаются и показаниями начальника ПЦО г. Камбарка Сарапульского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» ФИО6, допрошенного в ходе судебного разбирательства.

Свидетель ФИО7 <данные изъяты> МКУ ЦБ учреждений Камбарского района пояснил, что ограждение детского сада соответствует требованиям, которые при этом носят рекомендательный характер.

Представитель образовательного учреждения ФИО8 также настаивала на том, что требования к ограждению носят рекомендательный характер.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства, в образовательном учреждении:

- отсутствует приказ об обеспечении пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционированием,

- отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации,

- отсутствует справка о проведении учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территории,

- ограждение периметра территории не исключает бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств,

- не обновлены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) при обнаружении подозрительных лиц ил предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальный гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Прокурором в адрес образовательного учреждения 31.05.2022 было направлено представление № 100-2022 об устранении выявленных нарушений (л.д. 8-9).

Согласно ответу о результатах рассмотрения представления, поступившего в адрес прокуратуры 29.06.2022, выявленные нарушения устранены лишь в части (л.д. 10).

19.07.2022 по запросу прокуратуры, образовательное учреждение сообщило, что на момент ответа, недостатки в полном объеме не устранены по причине отсутствия денежных средств (л.д. 18).

Кроме, того несоответствие ограждения по периметру МБДОУ д/с «Теремок» с. Камское подтверждается фотографиями представленными истцом (л.д. 87-91).

Данные факты установлены в ходе судебного разбирательства, доказательств обратного ответчиками не представлено.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17).

"Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, также предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений, что направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Таким образом, в интересах неопределенного круга лиц, а именно воспитанников и сотрудников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих его, требования прокурора о возложении обязанностей по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности образовательной организации и финансированию указанных мероприятий подлежат удовлетворению.

Сроки, заявленные прокурором, в течение которых ответчики должны исполнить возложенные на них обязанности, а именно по установлению системы оповещения и управления эвакуацией в течение года со дня вступления решения в законную силу, в части замены ограждения территории – до 31.08.2023, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиками в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Камбарского района Удмуртской Республики (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» с. Камское (ИНН <***>), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований к антитеррористической защищённости образовательной организации - удовлетворить в полном объеме.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок» с. Камское обязанность:

- установить систему оповещения и управления эвакуацией, либо автономную систему (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу;

- заменить ограждение территории МБДОУ детский сад «Теремок» с. Камское по всему периметру дошкольного образовательного учреждения (за исключением ул. Пушкина с. Камское) в соответствии с требованиями п. 3.1 Методических рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанные Федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (2022 год) в срок до 31.08.2023.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» обязанность по финансированию мероприятий по:

- установлению системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу;

- замене ограждения территории МБДОУ детский сад «Теремок» с. Камское по всему периметру дошкольного образовательного учреждения (за исключением ул. Пушкина с. Камское) в соответствии с требованиями п. 3.1 Методических рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанные Федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (2022 год) в срок до 31.08.2023,

выполняемых муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Теремок» с. Камское.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Камбарский районный суд УР в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2023 года.

Председательствующий Г.А.Шадрина