№12-22/2023

УИД 75RS0013-01-2023-001578-91

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12 октября 2023 г. пгт. Карымское

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Базаржапова А.Б.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края №20/м-2023 от 16.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы сельского поселения «Адриановское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края №20/м-2023 от 16.08.2023 глава сельского поселения «Адриановское» муниципального района «Карымский район» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 21.08.2023 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отметить, производство по делу прекратить вследствие малозначительности, либо заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение или снизить размер административного штрафа. Ссылается на то, что совершенное административное правонарушение носит формальный характер, не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений, материальный вред отсутствует. Срок нарушения обязательства по составлению и размещению отчета об объеме закупок являлся незначительным. Ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался, является единственным кормильцем в многодетной семье, имеет на иждивении четырех детей, один из которых ребенок-инвалид, его супруга не работает, иного дохода, кроме заработной платы не имеет, находится в тяжелом материальном положении, поэтому оплатить административный штраф в столь значительном размере не имеет возможности.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Орган, должностным лицом которого вынесено обжалуемое постановление об административном правонарушении, – Министерство финансов Забайкальского края, в судебное заседание своего представителя не направило, о слушании дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки представителя не сообщило. Ходатайств и заявлений от данного лица не поступало.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 - 1.3 и 1.7 ст.7.30 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 данной статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Согласно ст. 30.1 Федерального закона N 44-ФЗ при условии установления Правительством Российской Федерации минимальной доли закупок заказчик обязан осуществить закупки исходя из минимальной доли закупок и перечня товаров, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона (часть 1).

По итогам года заказчик до 1 апреля года, следующего за отчетным годом: 1) составляет отчет об объеме закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, осуществленных в целях выполнения обязанности, предусмотренной частью 1 указанной статьи; 2) размещает отчет, указанный в пункте 1 данной части, в единой информационной системе или направляет его в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий оценку выполнения заказчиком обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, если в соответствии с частью 7 указанной статьи такой отчет не размещается в единой информационной системе (часть 2).

Из материалов административного дела следует, что комитетом по финансам муниципального района «<адрес>» <адрес> в рамках плановой камеральной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг установлено, что заказчиком – администрацией сельского поселения «Адриановское» отчёт за 2022 г. об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и отчет за 2022 г. об объеме закупок российский товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг размещены в ЕИС с нарушением установленного Федеральным законом N 44-ФЗ срока.

Фактически указанные отчеты заказчиком размещены в ЕИС – ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением установленного срока на 76 дней, что не соответствует требованиям ч.4 ст.30, ч. 2 ст. 30.1 Федерального закона N 44-ФЗ.

Должностным лицом заказчика, ответственным за размещение отчетов в единой информационной системе в сфере закупок, является глава сельского поселения «Адриановское» ФИО1

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина ФИО2 подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №/м-2023 от ДД.ММ.ГГГГ; актом камеральной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией государственного контракта №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ; информацией об исполнении контракта; отчетом за 2022 г. об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; отчетом за 2022 г. об объеме закупок российский товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, иными материалами дела.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с иными материалами дела, начальник отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов <адрес> дал правильную оценку, обоснованно установив вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Допущенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также механизм осуществления государственного контроля за исполнением контрактов в данной сфере.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного ФИО1 наказания.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Ранее ФИО1 к административной ответственности за правонарушения в рассматриваемой сфере не привлекался, а санкцией ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено. Правонарушение было выявлено в ходе муниципального контроля.

Рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным согласно положениям ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и ст. 3.4 КоАП РФ заменить назначенное главе сельского поселения «Адриановское» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. на предупреждение.

Назначение ФИО1 административного наказания в виде предупреждения исполняет предупредительную функцию и является соразмерным допущенному нарушению.

С учетом изложенного постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению путем замены назначенного наказания на предупреждение.

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов <адрес> №/м-2023 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении главы сельского поселения «Адриановское» муниципального района «<адрес>» <адрес> ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, изменить.

Заменить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его получения в Забайкальский краевой суд непосредственно или через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Б. Базаржапова