Решение по делу № 2-1796/2023 от 21.12.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сироткиной Т.П.,

при секретаре — помощнике судьи Разореновой А.В.,

с участием представителя истца — старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Скляровой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1796/2023 (УИД 71RS0021-01-2023-001987-92) по исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Узловские пассажирские перевозки» о понуждении принять меры в обеспечение транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с отграниченной ответственностью «Узловские пассажирские перевозки» (далее — ООО «УПП») о понуждении принять меры в обеспечение транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, мотивируя свои требования тем, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры ООО «УПП». Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1640 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. В соответствии с указанными требованиями субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Кроме того, при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок в междугородном (в границах одного субъекта Российской Федерации), городском и пригородном сообщении, по межрегиональным маршрутам между г. Москвой и Московской областью, г. Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, г.Севастополем и Республикой Крым, а также перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заказу и наземным городским электрическим транспортом субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6, обязаны - оснастить транспортное средство техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя); оповещения и связи, обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающим доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона «О транспортной безопасности» (п.п. 2 п. 10 Требований). Указал, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «УПП» является регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении. Перевозки на основании договоров аренды осуществляются 43 единицами автотранспорта: <данные изъяты> В соответствии подп. 4 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности на вышеуказанные транспортные средства разработаны и утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности. Однако разработанные и утвержденные паспорта не направлены в Федеральное дорожное агентство обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. (п.п. 4 п. 6 Требований). Ранее по результатам проверки 25.11.2022 года в адрес директора ООО «УПП» было внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении транспортной безопасности и законодательства о противодействия терроризму. 14.12.2022 года представление было рассмотрено, из ответа следует, что Обществом разработаны и утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (группы транспортных средств), проводится работа по направлению указанных паспортов в Федеральное дорожное агентство. 19.05.2023 года в ходе проверки деятельности ООО «УПП» установлено, что нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры не устранены в полном объеме. По состоянию на 01.09.2023 года нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, паспорта безопасности на транспортные средства в Федеральное дорожное агентство для утверждения не направлены.

На основании изложенного, просит обязать ООО «Узловские пассажирские перевозки» принять меры по обеспечению транспортной безопасности в срок до 01.07.2024, направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности на транспортные средства: <данные изъяты>.

Представитель истца - старший помощник Узловского межрайонного прокурора Тульской области Склярова Н.Б. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Узловские пассажирские перевозки» в судебное заседание не явился, директор ФИО1 представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные исковые требования признет в полном объеме.

В соответствии с ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, гарантирована возможность обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц — граждан, пользующихся транспортными услугами, предоставляемыми ООО «Узловские пассажирские перевозки».

В силу требований статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

Согласно статье 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Как следует из смысла ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Как установлено судом, ООО «Узловские пассажирские перевозки» (далее- ООО «УПП») зарегистрировано в качестве юридического лица 07.12.2009 года.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является директор ФИО1

Основным видом деятельности общества являются регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении.

В качестве дополнительных видов деятельности общества в ЕГРЮЛ указаны — регулярные перевозки пассажиров автобусами в междугородном сообщении, деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

На основании поручения прокуратуры Тульской области от 04.05.2023 года №7/2-31-2023 Узловской межрайонной прокуратурой 10.05.2023 года принято решение №60 о проведении проверки ООО «Узловские пассажирские перевозки». Предметом проверки является исполнение обществом законодательства о безопасности дорожного движения, обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Срок проверки установлен с 10.05.2023 года по 10.06.2023 года.

В ходе проверки установлено, что пассажирские перевозки осуществляются 43 единицами автотранспорта на основании договоров аренды, заключенных 01.01.2023 года между ООО «Узловский пассажирские перевозки» и физическими лицами — собственниками транспортных средств: <данные изъяты>.

В соответствии с п.2.2. каждого из заключенных договоров аренды ООО «Узловские пассажирские перевозки» использует арендованное транспортное средство в любых, не противоречащих действующему законодательству и интересах арендатора целях, в том числе для осуществления пассажирских перевозок с целью обеспечения транспортной связи жилых и промышленных районов города, связи с предприятиями культурно-бытового и спортивно-оздоровительного назначения, вокзалами и т. п.

В ходе проверки получены пояснения директора общества, из которых следует, что обществом используются 43 единицы автотранспорта, на которые разработаны и утверждены паспорта безопасности транспортного средства (группы транспортных средств) в количестве 8 паспортов, проводится работа по направлению паспортов в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Все транспортные средства оснащены техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделение водителя), оповещения и связи, обработки, накопления и хранения видеоинформации. Транспортные средства в количестве 5 единиц не оснащены техническими средствами и в настоящее время не используются в регулярных перевозках.

При этом, 15.11.2022 года в адрес директора ООО «Узловские пассажирские перевозки» Узловский межрайонной прокуратурой вынесено представление №7-04-2022/534, из которого следует, что по состоянию на 15.11.2022 года субъектом транспортной инфраструктуры ООО «Узловские пассажирские перевозки» в нарушение требований ч.1.3-1.5 ст.9 Федерального закона РФ от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее — Закон) и абз.4 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года №1640 (далее — Требования №1640), на все 43 единицы транспортных средств паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (группы транспортных средств) не разработаны и не утверждены, в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности не направлены.

Также в представлении указано, что все 43 транспортных средства, используемые для регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении, не оснащены техническими средствами наблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средствами, оповещения и связи, обработки и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с п.5 ч.2 ст.12 Закона.

В нарушение требований абз.1 п.10 Требований №1640 осмотр транспортных средств перед их выходом на маршрут и по прибытии с маршрута, а также в местах технологических остановок (стоянок) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности транспортного средства, ООО «Узловские пассажирские перевозки» не проводятся.

Согласно представлению, изложенные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении руководством ООО «Узловские пассажирские перевозки» требований законодательства РФ о транспортной безопасности, что является недопустимым, поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье пассажиров и создает условия для совершения террористических актов. Причинами выявленных нарушени я является недостаточный контроль со стороны руководства.

На основании изложенного, прокурор требовал безотлагательно принять меры к устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем, а также причин и условий, им способствующих.

Данное представление было рассмотрено, о чем 14.12.2022 года дан ответ, из которого следует, что обществом разработаны и утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности, проводится работа по направлению паспортов в Федеральное дорожное агентство. В целях оснащения транспортных средств техническими средствами видеозаписи в пассажирском салоне и в кабинете управления, оповещения и связи, обработки, накопления и хранения видеоинформации обществом проходит этап согласования позиции и выработки договоренностей с ООО «ПРОФИ ТУЛЗ», где будет устанавливаться указанное оборудование. Организован осмотр транспортных средств общества перед выходом на маршрут и по прибытии с маршрута, а также в местах технологических остановок (стоянок) в целях выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности транспортного средства аттестованным должностным лицом общества, назначенным приказом №39 от 01.07.2022 года, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на группе транспортных средств общества. По результатам рассмотрения представления заместитель директора общества, ответственный за обеспечение транспортной безопасности, ФИО5 привлечен к дисциплинарной ответственности.

Поскольку нарушения не были устранены в кратчайшие сроки, Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Статьей 9 Закона о транспортной безопасности определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (часть 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (часть 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.4).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. № 2070 и вступили в силу 14 июня 2021 г. Следовательно обязанность по разработке паспорта обеспечения транспортной обязанности должна быть исполнена до 14 июля 2021 г.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Пунктами 1.3, 1.4 статьи 9 указанного закона установлено, что паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пп.4 п.6 Постановления Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта» субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства).

В соответствии с п. п. 1 п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 г. № 1653 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта» субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в пригородном сообщении, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средства видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); средства видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средства оповещения и связи.

При этом, в силу п.5 ч.2 ст.12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны обеспечивать на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных в служебные помещения на объекте транспортной инфраструктуры, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Доказательств, опровергающих факт не направления в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности на эксплуатируемые транспортные средства, представителем ответчика при рассмотрении дела не представлено. Напротив, директор общества ФИО1 заявленные исковые требования признал в полном объеме, о чем представил собственноручно написанное заявление.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч. 3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и в соответствии со ст. 39 ГПК РФ принимает признание иска ответчиком и принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также пояснения ответчика, данные в ответе на представление прокурора, суд полагает необходимым возложить на ООО «Узловские пассажирские перевозки» обязанность принять меры по обеспечению транспортной безопасности в срок до 01.07.2024 года, поскольку данный срок будет наиболее отвечать принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Узловские пассажирские перевозки» о понуждении принять меры в обеспечение транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Узловские пассажирские перевозки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) направить в Федеральное дорожное агентство транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности на транспортные средства:

<данные изъяты>

<данные изъяты>, в срок до 31.12.2023 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2023 года.

Председательствующий Т.П. Сироткина